人社部鑒定中心侵權(quán)案，暴露出行政壟斷的危害

2025-04-15 15:02:12 作者 : manager 瀏覽 : 次評論

行政性壟斷是行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力，限制競爭的行為。JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心控訴“二衙門”侵權(quán)一案，揭露出被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，正是實施行政性壟斷的違法典型。

“二衙門”無視法律法規(guī)，肆意干預(yù)市場競爭、組織“嫡系”企業(yè)從事壟斷經(jīng)營，甚至打著官辦監(jiān)督民辦的旗號，為壟斷行為“扛大旗”，成為壟斷利益集團(tuán)的“牽頭人”。這極大地妨礙了我國第三方職業(yè)技能鑒定行業(yè)的健康發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和人民大眾的合法權(quán)益。

拒絕行政性壟斷，讓權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，迫在眉睫。

行政性壟斷，危害甚巨

行政性壟斷具有多方面的危害性。首先，從對市場競爭的排除、限制的共性來看，行政性壟斷具有與經(jīng)濟(jì)性壟斷一樣的危害性，即人為地在相關(guān)市場上限制甚至消滅了競爭，破壞了公平競爭市場秩序，扭曲了資源配置，抑制了經(jīng)濟(jì)活力，阻礙了全國統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展，使得消費(fèi)者利益受損，經(jīng)營者的公平競爭機(jī)會受到排擠。

其次，從其發(fā)生作用的廣度和深度看，行政性壟斷較之經(jīng)濟(jì)性壟斷對市場經(jīng)濟(jì)的危害則更為嚴(yán)重，因為行政性壟斷是行政主體依靠其行政權(quán)力，通過行政組織和行政手段實施的，這對市場競爭的破壞性往往是致命的、嚴(yán)重的，特別是抽象的行政性壟斷行為，其影響的范圍廣泛而持久。

再次，從影響的范圍來看，行政性壟斷還具有超出經(jīng)濟(jì)性壟斷一般不具有的社會危害性，即政治上的危害性。這主要表現(xiàn)為，行政性壟斷容易滋生權(quán)力尋租和社會腐敗現(xiàn)象，產(chǎn)生新的社會分配不公，破壞國家法治統(tǒng)一，損害政府應(yīng)有的公正形象。因此，黨的十九大報告中明確提出“打破行政性壟斷，防止市場壟斷”，黨的二十大報告進(jìn)一步要求“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷”。

少數(shù)腐敗分子打著人社部旗號，利用“國家職業(yè)資格目錄”和“第三方培訓(xùn)評價機(jī)構(gòu)備案”作幌子，實施行政壟斷，每年花費(fèi)數(shù)千億財政專項資金。沒領(lǐng)一分錢國家財政補(bǔ)貼，自籌資金，自成體系，不懈努力二十五年，成為我國第三方職業(yè)技能鑒定領(lǐng)域標(biāo)桿企業(yè)的江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)和JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心，成為壟斷利益集團(tuán)的“眼中釘、肉中刺”，被無情抹黑打壓排擠了18年之久。

反壟斷法，勢在必行

反壟斷法，顧名思義，就是反對壟斷和保護(hù)競爭的法律。制定反壟斷法是為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

《中華人民共和國反壟斷法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2008年8月1日起施行；2022年6月24日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議表決通過《中華人民共和國反壟斷法》修改，自2022年8月1日起實行。

《反壟斷法》第十條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭。”

2023年3月，中華人民共和國市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》四部反壟斷法配套規(guī)章，自2023年4月15日起施行。

以法為綱，崇法善治。反壟斷法實施以來，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的規(guī)范法律體系，對維護(hù)市場公平競爭、鼓勵創(chuàng)新，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)活力和競爭力，保護(hù)消費(fèi)者的利益和社會公共利益，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，起到十分重要的作用。16年間，我國已形成以反壟斷法為核心，以1部行政法規(guī)、8部國務(wù)院反壟斷指南、6部部門規(guī)章為主要框架的法律規(guī)范體系，覆蓋壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、行政性壟斷等反壟斷領(lǐng)域基本制度，反壟斷工作邁入法治化、常態(tài)化軌道。

壟斷案例，層出不窮

近年來，為深入貫徹黨的十九大和二十大會議精神，市場監(jiān)管部門持續(xù)加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，集中力量查處了一批重大典型壟斷案件，部分典型案例如下：

天門市人力資源和社會保障局

濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案

2018年8月，湖北省發(fā)展和改革委員會對天門市人力資源和社會保障局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，2017年5月，天門市人力資源和社會保障局在天門市政務(wù)公開網(wǎng)上發(fā)布《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資與工程款分賬管理的公告》，規(guī)定從2017年5月10日起，為預(yù)防和解決拖欠或克扣農(nóng)民工工資問題，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，在全市工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資與工程款分賬管理，要求“施工企業(yè)在指定的中國銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。”

上述行為違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭行為。

蘭州市城市管理委員會

濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案

2021年8月6日，甘肅省市場監(jiān)督管理局依法對蘭州市城市管理委員會涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人以與某生物能源系統(tǒng)有限公司簽訂BOT合同為由，通過印發(fā)通知等方式，要求有關(guān)縣區(qū)政府和下級相關(guān)單位對其他企業(yè)從事餐廚垃圾收運(yùn)處理的申請不予行政許可，并要求各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門督促轄區(qū)各餐飲企業(yè)與某生物能源系統(tǒng)有限公司簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議。當(dāng)事人未嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，未經(jīng)公平競爭審查、違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺上述涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施。

甘肅省市場監(jiān)督管理局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為濫用行政權(quán)力排除、限制了其他符合條件的企業(yè)參與當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)市場的競爭，違反了《反壟斷法》第三十九條規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

哈爾濱市城市管理局

濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案

2022年9月19日，黑龍江省市場監(jiān)督管理局依法對哈爾濱市城市管理局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。經(jīng)查，2021年4月8日，當(dāng)事人以哈爾濱市城市管理委員會名義印發(fā)《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市共享單車停放秩序規(guī)范管理實施方案的通知》中明確：“現(xiàn)將《哈爾濱市共享單車停放秩序規(guī)范管理實施方案》印發(fā)給你們，作為組織共享單車招標(biāo)投放和停放秩序管理等工作的依據(jù)……”。2021年4月16日，當(dāng)事人委托第三方通過省公共資源交易網(wǎng)發(fā)布《哈爾濱市共享單車投放份額招標(biāo)（一標(biāo)段、二標(biāo)段、三標(biāo)段）招標(biāo)公告》，項目設(shè)立三個標(biāo)段，其中自行車兩個標(biāo)段、助力車一個標(biāo)段，要求兼投不兼中。當(dāng)事人與三家中標(biāo)單位分別簽訂了《共享單車規(guī)范停放管理協(xié)議》。

黑龍江省市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為沒有法律、法規(guī)依據(jù)，排除、限制了其他具有相應(yīng)資質(zhì)和服務(wù)能力的企業(yè)參與該區(qū)域共享單車市場競爭，剝奪了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，違反了《反壟斷法》第三十九條和第四十五條規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

肆意壟斷，獨(dú)裁專橫

在JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心與人社部職業(yè)技能鑒定中心的名譽(yù)權(quán)糾紛案中，被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心的壟斷行為可以說達(dá)到了肆無忌憚、明目張膽的地步，具體表現(xiàn)為以下四個方面：

對證書上的文字和國徽標(biāo)志

實施“雙標(biāo)”行為

2017年09月12日，人社部發(fā)〔2017〕68號文《人力資源社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》，要求：證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國徽標(biāo)志。該文件是以專業(yè)技術(shù)人員管理司的名義對外發(fā)布的，目的在于公布第一批《國家職業(yè)資格目錄》清單，但內(nèi)容卻違反了《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國國徽法》《國務(wù)院規(guī)章制定程序條例》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》和《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等多項法律法規(guī)，屬于越權(quán)行文，擅自增加了人力資源和社會保障部的職責(zé)，還禁止其它第三方職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)依法使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”“職業(yè)資格”等字樣和國徽標(biāo)志。

而事實上，被告人社部職業(yè)技能鑒定中心作為人社部旗下的事業(yè)單位，其發(fā)放的水平評價類專業(yè)技術(shù)人員證書和技能人員證書，不僅違規(guī)使用“職業(yè)資格”“中華人民共和國”字樣和國徽圖案，還違規(guī)使用“中華人民共和國人力資源和社會保障部”印章。頒發(fā)證書的單位，實際上是省市區(qū)縣各級“職業(yè)技能鑒定（指導(dǎo)）中心”，并非“中華人民共和國人力資源和社會保障部”。被告就連印刷個證書，也要說成是“中華人民共和國人力資源和社會保障部印制”，卻不許民辦發(fā)證機(jī)構(gòu)合法開展第三方職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)，此舉是典型的“拉大旗，作虎皮”“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”。

違規(guī)使用政府網(wǎng)站域名

2018年8月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站域名管理的通知》國辦函〔2018〕55號。通知要求：不承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位原則上不得使用以“.gov.cn”為后綴的英文域名；涉及“.gov.cn” 的二級域名同樣需要做ICP備案，與一級域名備案流程一致；事業(yè)單位禁用“.gov.cn”的二級及二級以上的域名備案。

在解放日報侵權(quán)案中，一審與二審法院均已查明，被告人社部職業(yè)技能鑒定中心、人社部人事考試中心和中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心，違規(guī)使用人力資源和社會保障部網(wǎng)站域名。

具體表現(xiàn)為：mohrss.gov.cn備案主題是中華人民共和國人力資源和社會保障部，但其二級域名osta.mohrss.gov.cn沒有備案，被事業(yè)單位人社部職業(yè)技能鑒定中心違規(guī)使用，網(wǎng)名為“技能人才評價工作網(wǎng)”；cpta.mohrss.gov.cn沒有備案，被事業(yè)單位人社部人事考試中心違規(guī)使用，網(wǎng)名為“中國人事考試網(wǎng)”；chinajob.mohrss.gov.cn沒有備案，被事業(yè)單位中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心違規(guī)使用，網(wǎng)名為“中國就業(yè)”。

打著政府部門旗號

用備案實施行政壟斷

用備案實施行政壟斷的罪魁禍?zhǔn)资侨松绮柯殬I(yè)技能鑒定中心。實施行政壟斷的門戶網(wǎng)站是技能人才評價工作網(wǎng)。該網(wǎng)站一直號稱國網(wǎng)，2024年之前，只不過是一家民營企業(yè)的網(wǎng)站。該網(wǎng)站底部違規(guī)使用“人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司”字號。涉嫌壟斷經(jīng)營的國內(nèi)職業(yè)技能鑒定項目多達(dá)591項。人社部職業(yè)技能鑒定中心也是誹謗JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心18年的“急先鋒”。

被告提交的第三份證據(jù)——《人力資源社會保障部關(guān)于實行職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)備案管理的通知》人社部發(fā)[2019]30號文，這份文件的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性和證明目的，均被原告JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心否定。由于行政審批職權(quán)需依法設(shè)立、“法無規(guī)定不可為”，所以市場主體從事國內(nèi)職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)，自然無需通過任何形式的行政審批即可經(jīng)營。審批改備案，需要備案的“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)”，只能是“以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊（即頒發(fā)國外證書）”和“列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批（即頒發(fā)準(zhǔn)入類證書）”。

國內(nèi)職業(yè)資格證書，不是國外職業(yè)資格證書。政府頒發(fā)的準(zhǔn)入類證書，也不是第三方職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)頒發(fā)的非準(zhǔn)入類證書。JYPC職業(yè)資格證書，無需人社部門備案。妄稱沒到人社部門備案，就是國家不認(rèn)可，實則是侵權(quán)抹黑行為，也是用備案實施壟斷的違法違規(guī)行為。

利用國家職業(yè)資格目錄

用清單實施行政壟斷

利用“國家職業(yè)資格目錄”實施行政壟斷的始作俑者是人社部人事考試中心。實施行政壟斷的門戶網(wǎng)站是中國人事考試網(wǎng)。該網(wǎng)站違反國務(wù)院規(guī)定使用“中華人民共和國人力資源和社會保障部備案的域名”。涉嫌壟斷經(jīng)營的職業(yè)資格項目至少39項，其中“以技能為主的國內(nèi)職業(yè)資格13項”“非準(zhǔn)入類職業(yè)資格（水平評價類）26項”。而國家職業(yè)資格目錄內(nèi)總數(shù)只有72項，違法比例超過54%。人社部人事考試中心利用壟斷地位，率領(lǐng)全國濫發(fā)“山寨證書”，卻建立抹黑專欄，誣陷合法合規(guī)的JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心，實在是無法無天！

國家職業(yè)資格目錄，是國家行政許可改備案的產(chǎn)物。目錄內(nèi)的項目，起初必須是行政許可項目。反觀人社部2021年版國家職業(yè)資格目錄，納入大量非行政許可項目29項，甚至將10多個以技能為主的國內(nèi)職業(yè)資格項目，當(dāng)成準(zhǔn)入類項目納入目錄。2019年12月30日，國務(wù)院常務(wù)會議決定深化職業(yè)資格領(lǐng)域“放管服”改革，水平評價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。現(xiàn)行《國家職業(yè)資格目錄》涉嫌行政壟斷、違法違規(guī)，成為滋生腐敗的搖籃。

溫

馨

提

示

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。壟斷行為無論情節(jié)輕重、影響大小，都會產(chǎn)生排除、限制競爭的效果，在無形中扭曲市場競爭機(jī)制、損害創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。隨著新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展，壟斷行為更趨隱蔽和復(fù)雜，部分地方政府及其下屬機(jī)構(gòu)對于深入推進(jìn)公平競爭政策實施的認(rèn)識還不到位，個別腐敗分子不僅尸位素餐，還曲解國家政策實施行政性壟斷，被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心侵權(quán)案就是典型案例。因此，還應(yīng)大力傳播厚植公平競爭理念，不斷增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公平競爭政策實施能力，機(jī)關(guān)單位的公職人員也應(yīng)學(xué)法知法守法，肅清不正之風(fēng)，營造清朗的公平競爭市場環(huán)境。

JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心頒發(fā)的證書，證書上有查詢二維碼和查詢網(wǎng)址。依照《中華人民共和國反壟斷法》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》等法律法規(guī)，政府無權(quán)建立網(wǎng)站排除異己。截至今天，我們已經(jīng)發(fā)布了17篇文章，用以揭露人社部人事考試中心和人社部職業(yè)技能鑒定中心的不法行為。“中國人事考試網(wǎng)”和“技能人才評價工作網(wǎng)”，是藏匿山寨證書的“大本營”和“集散地”，提請廣大考生、大中專院校和用人單位提高警惕，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。