人社部錯誤文件被國務院和多部委糾正

2025-04-15 11:07:27 作者 : manager 瀏覽 : 次評論

圍繞著名譽侵權之爭，即JYPC全國職業資格考試認證中心（江蘇英才職業技能鑒定集團），狀告人社部職業技能鑒定中心和人社部人事考試中心人格權案，我們今天組織編寫到了第13篇。本文重點分析人社部（2017）68號文的錯誤之處，以及它是如何被相關部門糾錯的。感謝關注！

事件背景

前文寫道，人社部職業技能鑒定中心向法院提交的證據《人力資源社會保障部關于公布國家職業資格目錄的通知》人社部發（2017）68號，其真實性、合法性、關聯性和證明目的，皆被JYPC否認。

文件的真實性，應當以發文機關的文件原件為準，而不能以網傳內容為據。更何況，被告人社部職業技能鑒定中心、人社部人事考試中心和中國就業培訓技術指導中心，違規使用人力資源和社會保障部備案的域名，嚴重影響了中華人民共和國人力資源和社會保障部的形象。

前文分析可知，人社部發（2017）68號文件違反了《中華人民共和國國徽法》《中華人民共和國行政許可法》《國務院規章制定程序條例》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《國務院關于嚴格控制新設行政許可的通知》《國務院辦公廳關于清理規范各類職業資格相關活動的通知》《國務院規章制定程序條例》《中華人民共和國行政處罰法》和《國務院行政機構設置和編制管理條例》等多項法律法規，屬于越權行文，目的在于增加人力資源和社會保障部的職責。

據被告人社部職業技能鑒定中心法庭陳述，該文已經國務院同意。原告江蘇英才職業技能鑒定集團（JYPC全國職業資格考試認證中心），當庭要求被告提供人社部發（2017）68號文件原件和國務院同意的文件或批復原件，時至今日文章發表，被告依然沒能提供。

違規列入

人社部發〔2017〕68號《人力資源社會保障部關于公布國家職業資格目錄的通知》，是2017年09月12日，以專業技術人員管理司名義對外發布的，目的在于公布第一批《國家職業資格目錄》清單。

《通知》介紹，國家職業資格目錄共計140項職業資格。其中，專業技術人員職業資格59項，含準入類36項，水平評價類23項；技能人員職業資格81項，含準入類5項，水平評價類76項。

《國家職業資格目錄》的由來。根據2017年9月29日, 國發(2017)46號《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》附件第10項，取消人力資源社會保障部審批項目名稱：列入政府管理范圍的專業技術人員職業資格審批。取消審批后，人力資源社會保障部通過以下措施加強事中事后監管：①對政府管理的專業技術人員職業資格實行目錄清單管理并向社會公布，建立常態化清理機制。②國家職業資格目錄之外一律不得許可和認定職業資格，目錄之內除準入類職業資格外一律不得與就業創業掛鉤。③暢通投訴舉報渠道，接受社會監督。④嚴肅查處清單外擅自新設職業資格、“掛證”等違法違規行為。

系列報道之八一文，通過詳細討論可知：自2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》施行至今，國內職業技能鑒定業務從未列入行政許可。列入《國家職業資格目錄》清單內的項目，只能是準入類項目。那么，第一批《國家職業資格目錄》清單內的99項（23+76項）非準入類項目，即水平評價類項目，中華人民共和國國務院是什么態度？

國務院強制取消

人社部發〔2017〕68號文發表、第一批《國家職業資格目錄》清單出臺，時間剛剛過去兩年，2019年12月30日，被社會各界視為革命性的國務院常務會議隆重召開。這次會議，明確廢除國家職業資格目錄內的水平評價類項目。國家職業資格目錄共計140項，違規列入的水平評價類項目就占了99項，而在實施過程中，在“利益驅使”和“暗箱操作”下，140項最終演變成了七八百個小項目。國務院清理項目本應越來越少，但卻越清理越多。“憤怒之下”，國務院召開常務會議。

會議決定：按照黨中央、國務院部署，深化“放管服”改革，將技能人員水平評價由政府認定改為實行社會化等級認定，接受市場和社會認可與檢驗。從2020年1月起，用一年時間分步有序將水平評價類技能人員職業資格全部退出國家職業資格目錄，不再由政府或其授權的單位認定發證；由相關社會組織或用人單位按標準依規范開展職業技能等級評價、頒發證書。

為了貫徹落實2019年12月30日國務院常務會議精神，2020年7月10日，人力資源社會保障部辦公廳發布《關于對水平評價類技能人員職業資格退出目錄有關安排進行公示的公告》，擬分批將水平評價類技能人員職業資格退出目錄，其中：人力資源社會保障部門和有關部門組織實施的14項職業資格（涉及29個職業）擬于9月30日前第一批退出；其他部門（單位）組織實施的66項職業資格（涉及156個職業）擬于12月31日前第二批退出。

請注意：這一公告，是人力資源社會保障部辦公廳發布的，人社部發〔2017〕68號文是以專業技術人員管理司名義對外發布的。觀點大不一樣，前者是退出，后者是列入。

越權行文

人社部發〔2017〕68號文要求：證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”“職業資格”或“人員資格”等字樣和國徽標志。

系列報道之十一，詳細論述了人社部發〔2017〕68號文件超越權限。上述說法違反《中華人民共和國行政處罰法》第二條、第十六條、第十七條、第二十二條，第三十八條、第八十一條，違反國務院2017年12月22日修訂的《規章制定程序條例》第二條、第三條、第九條、第三十條，同時違反《國徽法》第十三條第四項之規定，屬于越權行文。

敬請注意：只有人社部發〔2017〕68號文，是“不得使用”的描述，中華人民共和國國務院辦公廳、中華人民共和國人力資源和社會保障部辦公廳、中華人民共和國公安部辦公廳、中華人民共和國國家市場監督管理總局辦公廳，無論單獨還是聯合行文，都沒有“不得使用”的描述。

多部委予以糾正

早在2007年，國務院辦公廳《關于清理規范各類職業資格相關活動的通知》國辦發〔2007〕73號，第一條第三項，就明確指出：嚴格規范證書樣式和“中國”、“中華人民共和國”、“國家”、“職業資格”等字樣和國徽標志的使用。沒有不得使用的表述，通知是國務院辦公廳發布的。

人社部函〔2022〕25號《關于開展技術技能類“山寨證書”專項治理工作的通知》，是這樣表述的：是否違規使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”和“職業資格”“崗位合格（憑證）”“專業技術職務”等字樣；是否違規使用國徽、政府部門徽標等標識。沒有不得使用的表述，函件是人社部發布的。

人社部廳函〔2023〕85號人社部辦公廳市場監管總局辦公廳《關于開展職業技能培訓和評價問題專項治理行動的通知》，第二條第（三）項第5款：違規使用國徽和行政機關標志、違規使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”“職業資格”“人員資格”“職業技能鑒定”“包過”“保過”等字樣的，限期整改；情節嚴重的，移送有關部門依法處理。強調不得違規使用，沒有不得使用的表述，通知是人社部辦公廳和市場監管總局辦公廳聯合發布的。

人社廳發〔2024〕27號人力資源社會保障部辦公廳公安部辦公廳市場監管總局辦公廳《關于加強職業技能評價規范管理工作的通知》第三條：違規使用國徽和行政機關標志、違規使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”“職業資格”“人員資格”“職業技能鑒定”“包過”“保過”等字樣的，限期整改并依法給予行政處罰；情節嚴重的，移送有關部門依法處理。再次強調不得違規使用，沒有不得使用的表述，通知是人社部辦公廳、公安部辦公廳和市場監管總局辦公廳聯合發布的。

公道自在人心

深圳市人民政府官網發布的《政府采購行政裁決結果公告》深財書（2020）253號，對投訴人提出的“JYPC全國職業資格考試認證中心”含有“全國”“職業資格”字樣，違反深圳市人力資源和社會保障局轉發的《人力資源社會保障部關于公布國家職業資格目錄的通知》（人社部發〔2017〕68號文）的規定，屬于違規無效證書的投訴進行了裁決。

裁決認為，雖然原告高級檔案管理師資格證書，違反了國家人力資源社會保障部相關通知的規定，但該證書本身并不涉及偽造或變造的虛假材料。因此，投標人在確認證書真實的前提下，其在《投標函》中的相應承諾不應被認定為虛假材料。根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規定，依法裁決如下：駁回投訴。

天理昭昭，公道自在人心。公眾自然會對是非曲直做出公正的判斷。人社部發〔2017〕68號文里的錯誤表述，遭到社會各界普遍抵制。系列報道之十二：JYPC證書作為政府招標資質，在全國范圍內被廣泛采用。該文用鐵一般的事實，回應了社會大眾的關切。

標簽

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《國家職業資格目錄》為什么違背國家意志？

如果有人打著人力資源和社會保障部旗號，冒用中華人民共和國國務院名義，發布的國家職業資格目錄，不但不能體現行政許可改備案、簡政放權的宗旨，反而違背國家意志，建立人社部門壟斷...
2025-04-15 11:54:18
人社部錯誤文件被國務院和多部委糾正

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2025-04-15 11:07:27
人社部發（2017）68號文件超越權限

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2025-04-15 10:52:30
人社部門備案違反《行政處罰法》

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2025-04-15 10:43:33
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2025-04-15 10:33:41
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2025-04-15 10:32:52
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