被告人社部職業技能鑒定中心涉嫌超范圍經營

2025-04-15 10:38:13 作者 : manager 瀏覽 : 次評論

備受社會各界關注的民告官案，原告江蘇英才職業技能鑒定集團（JYPC全國職業資格考試認證中心），起訴被告人力資源和社會保障部職業技能鑒定中心名譽侵權案，案情復雜，證據較多，目前尚在法院審理過程中。被告辯稱人力資源和社會保障部職業技能鑒定中心和中國就業培訓技術指導中心合署辦公，其設立山寨專欄，發表74篇侵權聲明和文章，是法定職責。原告在搜集證據的過程中發現：被告人社部職業技能鑒定中心和中國就業培訓技術指導中心涉嫌超范圍經營，且違反了國家多項法律法規。

被告人力資源和社會保障部職業技能鑒定中心涉嫌超范圍經營

庭審現場，被告人社部職業技能鑒定中心將官網截圖作為第一份證據，試圖證明其職責。原告江蘇英才職業技能鑒定集團（JYPC全國職業資格考試認證中心），對被告證據1的真實性、合法性、關聯性和證明目的均不認可。

根據國務院《事業單位登記管理暫行條例》，被告宗旨和業務范圍，應當以《事業單位法人證書》核定為準。被告自己制作的職責，不能作為證據。

中央編辦事業單位登記管理局《機關賦碼和事業單位登記管理平臺》截圖顯示，人力資源和社會保障部職業技能鑒定中心宗旨和業務范圍是：指導職業技能鑒定，促進職業素質提高。國家職業分類和職業標準擬定、國家職業資格培訓課程開發與教材編寫組織、國家職業技能鑒定題庫建設與考務管理系統建設、全國職業技能鑒定組織實施。

《機關賦碼和事業單位登記管理平臺》

被告業務范圍截圖

被告人社部職業技能鑒定中心提供的官網截圖顯示，人社部職業技能鑒定中心主要職責變更為：（一）承擔國家職業標準在職業技能鑒定領域的應用推廣。（二）負責管理維護職業技能鑒定國家題庫資源；承擔技能人員職業資格證書的監制、發放工作；負責職業技能鑒定考評人員和質量督導人員的隊伍建設工作；具體承擔職業技能鑒定信息系統運行維護工作。（三）受部委托，負責職業技能鑒定領域有關信息統計、處理和分析工作，負責開展職業技能鑒定領域的技術研發工作。（四）負責中國職工教育和職業培訓協會、中國就業促進會日常管理工作。（五）中國職工教育和職業培訓協會、中國就業促進會按照各自社團章程開展相關社團工作。（六）承辦部里交辦的其他事項。

被告自制的

人社部職業技能鑒定中心職責截圖

二者對比顯示，官網上的截圖擴大了人社部職業技能鑒定中心的業務范圍，由原本的“指導職業技能鑒定”變為“承擔技能人員職業資格證書的監制、發放工作”，由職業技能鑒定的指導者變成了職業資格證書的監制、發放者。凡此種種。

被告中國就業培訓技術指導中心涉嫌超范圍經營

被告將中國就業培訓技術指導中心職責官網截圖作為第二份證據，原告江蘇英才職業技能鑒定集團（JYPC全國職業資格考試認證中心），對被告人社部職業技能鑒定中心證據2的真實性、合法性、關聯性和證明目的均不認可。

《機關賦碼和事業單位登記管理平臺》截圖顯示，中國就業培訓技術指導中心宗旨和業務范圍是：為就業培訓提供技術指導。就業技術指導、職業培訓技術指導、“中國就業網”和“中國培訓網”建設、相關咨詢服務。

《機關賦碼和事業單位登記管理平臺》

中國就業業務范圍截圖

被告人社部職業技能鑒定中心提供的官網截圖顯示，中國就業培訓技術指導中心主要職責變更為：（一）負責為全國就業服務業務提供技術指導; 負責公共就業服務的技術研究并參與組織推廣；受部委托，開展公共就業服務大數據分析應用；負責促進就業和創業政策實施的技術指導；負責基層就業工作的技術指導和服務；對小企業（勞動就業服務企業）、社區服務業促進就業政策實施提供技術指導；負責為農村轉移勞動力和高校畢業生、青年、婦女、少數民族、殘疾人等重點群體就業創業工作推動提供技術支持。（二）組織開展全國技工院校教育和職業培訓的技術指導工作，推動校企合作，加強技能人才培養；組織實施創業培訓示范項目，指導全國創業培訓服務工作；承擔全國遠程職業培訓規劃制定工作方案并組織實施；負責全國性職業技能競賽的組織實施等工作，按職能分工負責我國參加世界技能大賽技術支持工作，承辦我國參加其他國際性職業技能競賽及相關活動的技術工作，承擔全國技能人才評選表彰和獎勵的有關工作，組織開展全國性技術技能交流活動。（三）承擔國家職業分類大典的編制和修訂的技術性工作和事務性工作；指導技能類國家職業標準的制定工作；（四）負責國家技能人才評價工作組織實施的技術指導和監管服務；負責技能人才評價命題的管理和技術指導工作，并監督國家題庫運行；負責對全國技能人才評價的技術指導；根據人力資源社會保障信息化建設的總體要求，組織實施技能人才評價信息化工作；承擔技能類國外職業資格證書引進的技術認證和管理工作；負責技能人才評價的質量監督的組織實施。（五）受部委托，負責就業、技工教育、職業培訓領域的有關信息統計、處理和分析工作。（六）受部委托，負責就業、職業培訓和技能人才評價技術領域國際合作項目。（七）承辦部里交辦的其他事項。

被告自制的

中國就業培訓技術指導中心職責截圖

二者對比顯示，中國就業培訓技術指導中心很明顯擴大了業務范圍，將原本的“就業技術指導、職業培訓技術指導”改成了“負責國家技能人才評價工作組織實施的技術指導和監管服務”“承擔技能類國外職業資格證書引進的技術認證和管理工作”“負責技能人才評價的質量監督的組織實施”，添加了“監管服務”“ 認證管理”“質量監督”的行政職能。諸如此類。

被告人社部職業技能鑒定中心業務范圍與原告一致

中央編辦發[2014]4號《事業單位登記管理暫行條例實施細則》第二十七條：事業單位宗旨是指舉辦事業單位的主要目的，事業單位業務范圍是對事業單位可以開展的業務事項的界定。事業單位業務范圍應當符合宗旨的要求，并與其資金、場地、設備、從業人員以及技術力量相適應。事業單位應當在核準登記的業務范圍內開展活動。

被告業務范圍與原告經營范圍“職業技能鑒定”一致，是原告經營范圍的細化，和原告從事相同業務。

江蘇省市場監督管理局蘇市監不罰[2023]00001號不予行政處罰決定書調查結論：“經查，當事人于1999年12月成立，主要經營職業技能鑒定、人才培訓等業務。當事人和高校、培訓機構等合作進行職業技能鑒定，學員在學校，培訓機構等報名，學校、培訓機構等負責培訓。當事人提供教材、題庫和考試標準等，組織考試，對考試合格的學員發放職業資格證書。”

被告人社部職業技能鑒定中心經費來源為財政補助收入、事業收入。2023年員工9人，凈資產3084.31萬元，較2022凈資產3269.85萬元，凈虧185.54萬元。被告中國就業培訓技術指導中心的經費來源為財政補助收入、事業收入。2023年員工69人，凈資產4425.44萬元，較2022凈資產4408萬元，凈賺17.44萬元。

根據國務院《事業單位登記管理暫行條例》第二條規定，本條例所稱事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位依法舉辦的營利性經營組織，必須實行獨立核算，依照國家有關公司、企業等經營組織的法律、法規登記管理。

江蘇英才職業技能鑒定集團登記證

被告人社部職業技能鑒定中心和中國就業培訓技術指導中心，與原告江蘇英才職業技能鑒定集團（JYPC全國職業資格考試認證中心）一樣，是盈利機構，企事業單位法律地位相同，事業單位沒有行政管理職能，原告被告互不隸屬。

被告人社部職業技能鑒定中心在法律面前搞雙重標準

被告人社部職業技能鑒定中心在侵權聲明中強調，原告江蘇英才職業技能鑒定集團（JYPC全國職業資格考試認證中心）沒有到人社部門備案，就是國家不認可。如果真的需要備案，那么作為事業單位的被告人社部職業技能鑒定中心，也應該依據法律規定備案，但事實并非如此。被告要求原告備案，自己卻不備案，是典型的“雙重標準”。被告人社部職業技能鑒定中心打著人社部旗號，用備案變相實施行政許可。

《事業單位登記管理暫行條例》第八條第二款規定，事業單位法人登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業務范圍、法定代表人、經費來源(開辦資金)等情況。第十二條規定，事業單位備案的事項，除本條例第八條第二款所列事項外，還應當包括執業許可證明文件或者設立批準文件。

被告人社部職業技能鑒定中心

搞“雙重標準”的法律依據

中央編辦發[2014]4號《事業單位登記管理暫行條例實施細則》第二十八條：事業單位業務范圍涉及國家實行資質認可管理或者執業許可管理的業務事項，須取得有關部門的資質認可或者執業許可后，方可申請登記；對已經取得相關資質認可或者執業許可的事業單位，核準登記的相關業務事項不得超出資質認可或者執業許可的范圍。

被告人社部職業技能鑒定中心

搞“雙重標準”的事實依據

《機關賦碼和事業單位登記管理平臺》2023年年度報告截圖顯示，相關資質認可或執業許可證明文件及有效期一欄, 被告人社部職業技能鑒定中心填寫的是：不涉及。證明：從事國內職業技能鑒定業務，既不需要行政許可，也不需要備案。

被告人社部職業技能鑒定中心違反《國務院辦公廳關于加強政府網站域名管理的通知》

前文說過，中華人民共和國人力資源和社會保障部之所以成為被告，是因為人社部職業技能鑒定中心等多家下屬事業單位，打著人社部旗號，侵犯原告江蘇英才職業技能鑒定集團（JYPC全國職業資格考試認證中心）名譽權。依據《中華人民共和國民事訴訟法》規定，只能起訴域名備案主體中華人民共和國人力資源和社會保障部。

為了防止“兒子打著老子的旗號招搖撞騙”，國務院辦公廳發布了《關于加強政府網站域名管理的通知》國辦函〔2018〕55號。通知要求：不承擔行政職能的事業單位原則上不得使用以“.gov.cn”為后綴的英文域名；涉及“.gov.cn” 的二級域名同樣需要做ICP備案，與一級域名備案流程一致；事業單位禁用“.gov.cn”的二級及二級以上的域名備案。

法院審理發現：mohrss.gov.cn備案主題是中華人民共和國人力資源和社會保障部，但其二級域名osta.mohrss.gov.cn沒有備案，被事業單位人社部職業技能鑒定中心違規使用，網名為“技能人才評價工作網”；cpta.mohrss.gov.cn沒有備案，被事業單位人社部人事考試中心違規使用，網名為“中國人事考試網”；chinajob.mohrss.gov.cn沒有備案，被事業單位中國就業培訓技術指導中心違規使用，網名為“中國就業”。

解放日報侵權案

南京市中級人民法院判決書截圖

本次庭審，被告人社部職業技能鑒定中心將人社部官網截圖作為證據向法庭提交，試圖證明其職責。原告江蘇英才職業技能鑒定集團（JYPC全國職業資格考試認證中心）對被告證據的真實性、合法性、關聯性和證明目的均不認可，理由之一，源于被告人社部職業技能鑒定中心違反中華人民共和國國務院規定，違規使用中華人民共和國人力資源和社會保障部備案的域名，降低了政府公信力。

被告人社部職業技能鑒定中心妄稱擁有“法定職責”違反法律規定

法定職責是指行政主體依據法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例以及規章的規定或授權進行與其職權范圍一致的某些行政管理活動,實現其具體行政管理職能所應承擔的法定職業內容和責任義務。

人力資源和社會保障部職業技能鑒定中心，雖然名字前面帶有“人力資源和社會保障部”字號，但其本身并非人力資源和社會保障部，也不是人力資源和社會保障部的內設行政機關。天天打著人社部的旗號，人社部職業技能鑒定中心還真把自己當成是行政主體了。

2022年4月23日，被告人社部職業技能鑒定中心和人社部人事考試中心，聯合20多家官辦發證機構，違規利用中華人民共和國人力資源和社會保障部備案的域名，設立2個“山寨證書”專欄，集中發表74篇侵犯原告江蘇英才職業技能鑒定集團和JYPC全國職業資格考試認證中心名譽權的聲明和文章。莊嚴的人民法庭之上，被告竟宣稱發表侵權文章，是自己的法定職責。

被告人社部職業技能鑒定中心

沒有“法定職責”的法律依據

被告人社部職業技能鑒定中心，作為自收自支的事業單位，違規行使備案權、監督權、管理權，妄稱自己有行政管理職能的法定職責，打著政府旗號，利用自己的有利地位和資源，公開造謠抹黑合法企業，謀取不正當壟斷利益，是赤裸裸濫用行政機關名義，誤導大眾、透支媒體公信力、擾亂市場經濟秩序，干預企業公平競爭、破壞社會主義法理正義，損害黨和政府形象的違法違規行為。

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