《國家職業(yè)資格目錄》為什么違背國家意志？

2025-04-15 11:54:18 作者 : manager 瀏覽 : 次評(píng)論

如果有人打著人力資源和社會(huì)保障部旗號(hào)，冒用中華人民共和國國務(wù)院名義，發(fā)布的國家職業(yè)資格目錄，不但不能體現(xiàn)行政許可改備案、簡(jiǎn)政放權(quán)的宗旨，反而違背國家意志，建立人社部門壟斷利益的避風(fēng)港，披著合法外衣干著違法事情，大搞政策性腐敗，這是多么可怕的事情！

前文，我們已經(jīng)分析了人社部2017年版國家職業(yè)資格目錄的違法違規(guī)之處。那么，2021年版國家職業(yè)資格目錄又如何呢？實(shí)在讓人遺憾，很多內(nèi)容依然違背國家法律法規(guī)。

前赴后繼，越權(quán)行文

文件的真實(shí)性，應(yīng)當(dāng)以發(fā)文機(jī)關(guān)的文件原件為準(zhǔn)，而不能以網(wǎng)傳內(nèi)容為據(jù)。我們迄今查不到2021年版國家職業(yè)資格目錄的發(fā)文文號(hào)，各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)均表示內(nèi)容來源于人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站。

據(jù)被告人社部職業(yè)技能鑒定中心法庭陳述，該文已經(jīng)國務(wù)院同意。原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)（JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心），當(dāng)庭要求被告提供人社部2021年版國家職業(yè)資格目錄文件原件和國務(wù)院同意的文件或批復(fù)原件，時(shí)至今日文章發(fā)表，被告同樣沒能提供。

法院判決書認(rèn)定，被告人社部職業(yè)技能鑒定中心、人社部人事考試中心和中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心，違規(guī)使用人力資源和社會(huì)保障部備案的網(wǎng)站。欺世盜名，嚴(yán)重影響了中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部的形象。

前文分析可知，人社部發(fā)（2017）68號(hào)文件違反了《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國國徽法》《國務(wù)院規(guī)章制定程序條例》《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》和《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等多項(xiàng)法律法規(guī)，屬于越權(quán)行文，目的在于增加人力資源和社會(huì)保障部的職責(zé)。人社部2021年版國家職業(yè)資格目錄，同樣屬于違規(guī)發(fā)文。

欺國之罪，罪孽深重

解放日?qǐng)?bào)社侵權(quán)案，南京市中級(jí)人民法院判決書認(rèn)定事實(shí)：經(jīng)比對(duì)國家職業(yè)資格目錄，2017年版本的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格共計(jì)59項(xiàng)（其中準(zhǔn)入類36項(xiàng)、水平評(píng)價(jià)類23項(xiàng)），技能人員職業(yè)資格81項(xiàng)（其中準(zhǔn)入類5項(xiàng)、水平評(píng)價(jià)類76項(xiàng)）；2021年版本的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格共計(jì)59項(xiàng)（其中準(zhǔn)入類33項(xiàng)、水平評(píng)價(jià)類26項(xiàng)），技能人員職業(yè)資格13項(xiàng)。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)：人力資源和社會(huì)保障部人事考試中心，將專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格項(xiàng)目擅自增加了5項(xiàng)（2017年版沒有這5項(xiàng)），水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格項(xiàng)目擅自增加了26項(xiàng)；人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心，將技能人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格項(xiàng)目擅自增加10項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格項(xiàng)目擅自增加了3項(xiàng)。

前文已經(jīng)詳細(xì)討論過，審批改備案，需要備案的“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)”，只能是“以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊(cè)（即頒發(fā)國外證書）”和“列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批（即頒發(fā)準(zhǔn)入類證書）”。

由此可見，人社部2021年版國家職業(yè)資格目錄，擅自增加的所有29（26+3）項(xiàng)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格項(xiàng)目、10項(xiàng)技能人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格項(xiàng)目、3項(xiàng)技能人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格項(xiàng)目，均屬非法。欺國之罪，罪孽深重。

背離國策，滋生腐敗

國家意志，是指國家為了維護(hù)存在和推動(dòng)發(fā)展而產(chǎn)生的訴求，是用國家行為和政府行為指導(dǎo)人民意志。國家意志包括國家行為是否能和民眾所一致。上層建筑具有高瞻遠(yuǎn)矚的能力，而普通民眾不可能有。個(gè)人意志和國家意志相一致，這樣才有可能形成民族步伐的統(tǒng)一，行為的統(tǒng)一，才是我們必定勝利的保障。權(quán)力是國家意志的制度體現(xiàn)，用國家強(qiáng)制力表達(dá)著國家主體的意志。

法無授權(quán)不可為和法無禁止即可為是一對(duì)法治原則，現(xiàn)已成為法治國家通行的法律原則。法無禁止即可為，主要保護(hù)的是普通公民和企業(yè)，意思是只要法律沒有禁止，你就可以去做這個(gè)事情。法無授權(quán)不可為，主要約束的是行政機(jī)關(guān)，因?yàn)樗莆樟斯珯?quán)力，沒有明確的法律依據(jù)、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的，它就不能做。

國家職業(yè)資格目錄，是國家行政許可改備案的產(chǎn)物。目錄內(nèi)的項(xiàng)目，起初必須是行政許可項(xiàng)目。反觀人社部2021年版國家職業(yè)資格目錄，納入大量非行政許可項(xiàng)目29項(xiàng)，甚至將10多個(gè)以技能為主的國內(nèi)職業(yè)資格證書項(xiàng)目，當(dāng)成準(zhǔn)入類項(xiàng)目納入目錄。

2019年12月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定深化職業(yè)資格領(lǐng)域“放管服”改革，水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。國家強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，嚴(yán)禁越權(quán)實(shí)施行政許可。政府管得過多，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅影響市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。

政策性腐敗就是指在制定、執(zhí)行國家有關(guān)政策過程中，借政策之名假公濟(jì)私，將政策異化成謀利平臺(tái)的腐敗行為或腐敗現(xiàn)象。現(xiàn)行國家職業(yè)資格目錄，違法違規(guī)，成為滋生腐敗的搖籃。