人社部門備案違反《行政處罰法》

2025-04-15 10:43:33 作者 : manager 瀏覽 : 次評論

前文分析有云：人力資源和社會保障部門要求第三方職業技能鑒定機構備案，違反了多項法律法規。除了違反《中華人民共和國行政許可法》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》等法律法規外，還嚴重違反《中華人民共和國行政處罰法》。

事實上，國內職業技能鑒定業務從未列入行政許可，因此，新的勞動法實行審批改備案，人社部們也無權對國內職業技能鑒定業務進行備案。審批改備案，需要備案的“職業技能考核鑒定機構”，只能是“以技能為主的國外職業資格證書及發證機構資格審核和注冊（即頒發國外證書）”和“列入政府管理范圍的專業技術人員職業資格審批（即頒發準入類證書）”。

備案違反行政處罰法

行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。

《中華人民共和國行政處罰法》第十六條，除法律、法規、規章外，其他規范性文件不得設定行政處罰。第十七條，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。第二十二條，行政處罰由違法行為發生地的行政機關管轄。第三十八條，行政處罰沒有依據或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效。第八十一條，行政機關違法實施檢查措施或者執行措施，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

JYPC全國職業資格考試認證中心發放職業資格證書無需經人社部門備案或授權。要求“經人社部門備案”“授權” ，是增加法人義務的懲戒行為；不得使用“全國”“職業資格”字樣和國徽標志，是減損法人權益的懲戒行為；無法作為職稱評審、國家企事業單位崗位聘用和職務職級晉升、注冊執業、繼續教育、積分落戶、個稅抵扣等的依據，也是減損法人權益的懲戒行為。

被告人社部職業技能鑒定中心和人社部人事考試中心等單位，對原告江蘇英才職業技能鑒定集團（JYPC全國職業資格考試認證中心）沒有行政處罰權，沒有權利減損JYPC權益或者增加JYPC義務，也無權增加本部門的權力。它們聲稱的“備案”“授權”，違反《中華人民共和國行政處罰法》。

政府認定無需人社部門備案

根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十二條，以及《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》國發〔2021〕7號規定，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，只有江蘇省市場監督管理局，才對原告江蘇英才職業技能鑒定集團（JYPC全國職業資格考試認證中心）具有行政處罰權。各級人力資源和社會保障部門及其下屬事業單位，對JYPC沒有行政處罰權，也就是說沒有行政管轄權。

2023年4月25日，根據被告人社部職業技能鑒定中心和人社部人事考試中心舉報，江蘇省市場監督管理局經過一年立案調查，做出了不予行政處罰決定書（蘇市監不罰【2023】00001號），決定書明確表述如下“當事人（JYPC）提出聽證，認為其發放職業資格證書無需經人社部門備案，發布虛假廣告不成立。本局對當事人的聽證意見予以采納”。同時，蘇市監不罰【2023】00001號決定書，沒有認定原告江蘇英才職業技能鑒定集團（JYPC全國職業資格考試認證中心）存在違法使用“國徽”“全國”“職業資格”的情況；也沒有認定江蘇英才職業技能鑒定集團（JYPC全國職業資格考試認證中心）的證書無法作為職稱評審、國家企事業單位崗位聘用和職務職級晉升、注冊執業、繼續教育、積分落戶、個稅抵扣等的依據。被告人社部職業技能鑒定中心和人社部人事考試中心舉報材料里，包含上述內容。被告舉報內容沒有得到江蘇省市場監督管理局的支持，符合《中華人民共和國行政處罰法》規定。

行政處罰法意義深遠

行政處罰法是繼行政訴訟法之后，我國行政法律體系中的又一基本法律。行政處罰是行政機關保障法律實施的一個重要手段。制定行政處罰法，規范行政處罰的設定和實施，對于克服一些部門和地方行政處罰過亂，保障和監督行政機關正確實施行政處罰，維護公民和法人合法權益，具有重要意義。

中央各部委，地方人民政府要根據本部門、本地區的具體管理工作制定規章。這是行政機關貫徹法律、法規重要的手段，是維護公共利益和社會秩序重要的手段?，F代法治社會的一項基本準則就是凡是對公民、法人的權利作出限制性規定，或者要求公民、法人履行一定的義務，必須有法律明文規定。法律沒有明文規定公民、法人必須履行的，公民、法人就沒有必須履行的義務，同時也不得因此對公民、法人給予任何處罰。

備案違法的后果嚴重

國家稅務總局江蘇省電子稅務局利潤表截圖顯示，截至2023年12月31日，江蘇英才職業技能鑒定集團直接經濟損失已高達1511.4090萬元，給JYPC全國職業資格考試認證中心合作院校及培訓機構造成的間接經濟損失在數億元以上。目前，直接經濟損失還在進一步擴大中。

行政處罰是行政機關保證政令貫徹實施的有效手段，具有強制性。如果這種強制性非法行使了，將損害公民、法人的合法權益。2022年4月23日，人社部職業技能鑒定中心和人社部人事考試中心，聯合20多家官辦發證機構，違規使用中華人民共和國人力資源和社會保障部備案的域名，建立2個“山寨”專欄，集中發表74篇侵犯原告江蘇英才職業技能鑒定集團和JYPC全國職業資格考試認證中心名譽權的聲明和文章，妄稱JYPC沒在人社部門備案，就是國家不認可。其抹黑造謠之聲明，被不知內幕的媒體和社會各界網絡平臺廣為編發轉載達1200余篇，至少引發273宗名譽侵權案，造成極為惡劣的社會影響，嚴重敗壞了媒體的公信力，損毀了黨和政府的形象。

人社部職業技能鑒定中心、人社部人事考試中心等單位的侵權聲明，是我國政策性腐敗的典范，存在嚴重的違法違規情況。它們打著政府的旗號曲解國家法律法規，設置市場準入壁壘，阻撓惠民政策的貫徹落實，損害市場公平競爭秩序。只有清除腐敗“人禍”，打倒“南霸天”，讓“二衙門”在法律框架內運行，第三方職業技能鑒定業務才會迎來春天，中國的市場經濟才會真正走出疲軟、離開泥潭！

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