人社部發（2017）68號文件超越權限
2025-04-15 10:52:30 作者 : manager 瀏覽 : 次 評論
中華人民共和國人力資源和社會保障部發布的文件還會出錯嗎？這可不一定。江蘇英才職業技能鑒定集團（JYPC全國職業資格考試認證中心）起訴被告人力資源和社會保障部職業技能鑒定中心名譽侵權案，被告向法庭提交的第四份證據《人力資源社會保障部關于公布國家職業資格目錄的通知》人社部發（2017）68號文，其真實性、合法性、關聯性和證明目的均遭到原告當庭否認。
原告江蘇英才職業技能鑒定集團（JYPC全國職業資格考試認證中心）認為：文件的真實性，應當以發文機關的文件原件為準，而不能以網傳內容為據。更何況，解放日報侵權案，一審二審法院均已查明，被告人社部職業技能鑒定中心、人社部人事考試中心和中國就業培訓技術指導中心，違規使用人力資源和社會保障部備案的域名，因此，人力資源和社會保障部網站內容不能作為證據使用。
禍起蕭墻，常用來比喻災禍、變亂皆由內部原因所致，用于本案也正合適。被告人社部職業技能鑒定中心和人社部人事考試中心，打著人社部旗號壟斷牟利，嚴重影響了中華人民共和國人力資源和社會保障部的形象。
人社部發（2017）68號文件如果真實，其真實性，也應當以發文機關的文件原件為準。該文件即使真實，其內容也違反《中華人民共和國國徽法》《中華人民共和國行政處罰法》《國務院規章制定程序條例》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《國務院關于嚴格控制新設行政許可的通知》《國務院辦公廳關于清理規范各類職業資格相關活動的通知》《國務院規章制定程序條例》《中華人民共和國行政許可法》和《國務院行政機構設置和編制管理條例》等多項法律法規，屬于越權行文，目的在于增加人力資源和社會保障部的職責。
《人力資源社會保障部關于公布國家職業資格目錄的通知》人社部發（2017）68號，發布單位為專業技術人員管理司。公布該文的主要目的，原本在于推進簡政放權、放管結合、優化服務改革部署，為進一步加強職業資格設置實施監管和服務，研究制定公布《國家職業資格目錄》。據被告人社部職業技能鑒定中心法庭陳述，該文已經國務院同意。原告江蘇英才職業技能鑒定集團（JYPC全國職業資格考試認證中心），于2024年6月24日，當庭要求被告提供人社部發（2017）68號文件原件和國務院同意的文件或批復原件，至今日文章發表，被告并沒能提供。
實在不能不讓人懷疑，有人不僅打著人力資源和社會保障部的旗號，甚至連中華人民共和國國務院的名義也敢冒用。欺君之罪，在中華文明5000年的歷史進程中，都是要判死罪的，甚至被滅九族。真的不愿意看到，被告人社部職業技能鑒定中心和人社部人事考試中心，為了壟斷利益，竟敢冒天下之大不韙，公然去做普天下人都認為最大的錯事。
人社部發（2017）68號《人力資源社會保障部關于公布國家職業資格目錄的通知》指出，國家按照規定的條件和程序將職業資格納入《國家職業資格目錄》，實行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認定職業資格，目錄之內除準入類職業資格外一律不得與就業創業掛鉤。堅決防止已取消的職業資格“死灰復燃”。新設職業資格應當按程序報經國務院批準。顯然，《國家職業資格目錄》清單中的項目，必須是列入政府管理范圍的專業技術人員職業資格審批項目（即準入類證書），而不是社會評價體系中的第三方職業資格證書。
人社部（發〔2017〕68號）文有一個錯誤的規定，混淆了準入類和非準入類職業資格證書的概念，且涉嫌越權行文，內容是：行業協會、學會等社會組織和企事業單位依據市場需要自行開展能力水平評價活動，不得變相開展資格資質許可和認定，證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”“職業資格”或“人員資格”等字樣和國徽標志。
能力水平評價，應為非準入類職業資格認證；資格資質許可和認定，應為準入類職業資格認證。
準入類職業資格具有法律強制性，對涉及公共安全、人身健康、人民生命財產安全等特殊職業，依據有關法律、行政法規或國務院決定設置。報考人員須滿足工作經歷、學歷等多項要求，由國家統一組織考試，政府部門直接負責考核發證和管理，通過資格審核之后，取得相應的職業資格證書，進入相關行業工作崗位進行執業。準入類職業資格，是指列入政府管理范圍的專業技術人員職業資格審批項目，目前約有30多種，如法律職業資格、建造師、醫生護士等。
非準入類職業資格證書，一般稱之為水平評價類職業資格證書，由第三方職業資格認證機構負責考核發證和管理，它是對勞動者職業技能的一種客觀鑒定和測量。第三方職業資格認證，是國際通行的認證體系，它通過競爭取得社會承認和社會地位，代表從業者的職業水平和業務能力，供用人單位參考使用。非準入類職業資格，是指社會評價體系中的第三方職業資格證書，如心理咨詢師、機電工程師、食品檢驗師等，約有數千種。
人社部（發〔2017〕68號）文混淆了準入類和非準入類職業資格證書的概念。江蘇英才職業技能鑒定集團（JYPC全國職業資格考試認證中心）頒發的證書屬于非準入類職業資格證書，也就是常說的水平評價類證書，不是政府頒發的準入類職業資格證書。
人社部發（2017）68號《人力資源社會保障部關于公布國家職業資格目錄的通知》，違反了多項法律法規。前面幾篇文章，分析得出，該文件違背了《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》，《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》《國務院關于嚴格控制新設行政許可的通知》。事實上，該文件還違背《中華人民共和國國徽法》。
《中華人民共和國國徽法》第十二條規定，在本法規定的范圍以外需要懸掛國徽或者使用國徽圖案的，由全國人民代表大會常務委員會辦公廳或者國務院辦公廳會同有關主管部門規定。顯然，人力資源和社會保障部，特別是專業技術人員管理司，根本無權規定國徽圖案使用，屬于越權行文。實際應用中，無論準入類職業資格，還是非準入類職業資格，被告人社部職業技能鑒定中心、人社部人事考試中心，在頒發證書時，證書上都帶有國徽圖案。
人社部發〔2017〕68號文，證書不得使用“全國”“職業資格”等字樣的內容，違反《中華人民共和國行政處罰法》第二條、第十六條、第十七條、第二十二條，第三十八條、第八十一條之規定，前文已經詳述。
除了違反上述法律法規外，人社部發〔2017〕68號《人力資源社會保障部關于公布國家職業資格目錄的通知》,還嚴重違反國務院《規章制定程序條例》第二條、第三條、第九條、第三十條和《國務院行政機構設置和編制管理條例》第二十三條第二項規定。
國務院《規章制定程序條例》第二條：規章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。違反本條例規定制定的規章無效。第三條：沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。第九條：涉及國務院兩個以上部門職權范圍的事項，制定行政法規條件尚不成熟，需要制定規章的，國務院有關部門應當聯合制定規章。有前款規定情形的，國務院有關部門單獨制定的規章無效。第三十條：公布規章的命令應當載明該規章的制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、部門首長或者省長、自治區主席、市長、自治州州長署名以及公布日期。部門聯合規章由聯合制定的部門首長共同署名公布，使用主辦機關的命令序號。
《國務院行政機構設置和編制管理條例》第二十三條規定：國務院行政機構違反本條例規定，有下列行為之一的，由國務院機構編制管理機關責令限期糾正；逾期不糾正的，由國務院機構編制管理機關建議國務院或者國務院有關部門對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：(二)擅自擴大職能的。
除了人社部發〔2017〕68號《人力資源社會保障部關于公布國家職業資格目錄的通知》，有關證書上使用 “全國”“職業資格”等字樣和國徽標志的描述，屬于越權行文。國務院辦公廳、人力資源和社會保障部、公安部、國家市場監督管理總局等單位的相關文件描述，都是符合法律法規規定的。我們將在下期的文章中詳細分析和陳述。
被告人社部職業技能鑒定中心和人社部人事考試中心，為了壟斷利益，狐假虎威，破壞市場公平競爭環境，阻礙民企創新創業發展。法定職責必須為、法無授權不可為，這一暢想多年的愿景，但愿不要停留在口號上，而是要落實在行動中。
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