官辦與民辦發證機構，究竟誰在發放山寨證書？
2025-04-15 15:29:25 作者 : manager 瀏覽 : 次 評論
多家官辦發證機構，如人力資源社會保障部、工業和信息化部、應急管理部、財政部所屬單位，兩年前曾發布聲明，造謠、抹黑JYPC全國職業資格考試認證中心頒發“山寨證書”。那么，究竟誰在發放“山寨證書”呢？
2024年6月25日，《國務院關于2023年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》徹底打了某些官辦發證機構的臉，曝光了人力資源社會保障部、工業和信息化部、應急管理部、財政部等13家所屬單位借助部門或行業影響力，以違規開展國家職業資格目錄以外的資質資格認定培訓，與社會機構合作開展培訓，有的還發放與目錄內職業資格證書樣式、字體極易混淆的“山寨證書”，共取得收入3.47億元。
答案顯而易見，真正的“山寨證書”發放者是打著政府旗號的某些官辦發證機構，這些機構在被“點名“批評后就已心虛，徹底偃旗息鼓，而JYPC即使在被大量“官謠”和負面輿論困擾的最困難時期，也沒有停止正常經營，開展職業技能鑒定業務。時間和事實已經證明了誰是真正經受得住市場檢驗的證書，誰是一罵就當縮頭龜的“山寨證書”。
人力資源社會保障部：2021 年至 2023 年，所屬教育培訓中心違規為外部單位舉辦的2個職業培訓署名頒發證書，收取培訓費 208.14 萬元，其中2023年 65.22 萬元。
工業和信息化部：2020 年至 2023 年，所屬人才交流中心在與3 家外部培訓公司合作中，通過先低價收取合作方證書費、再由合作方高價出售證書等方式，倒賣非職業資格類培訓證書或向合作方讓利，涉及金額301.7 萬元，其中 2023 年 67.24 萬元。
財政部：2021 年至 2023 年，所屬中國財政科學研究院下屬北京財科珠峰科技有限公司受托開展珠算等級鑒定業務時，變相收取已取消的珠算證書工本費 10.25 萬元，其中 2023 年2.96 萬元。
金融監管總局：2022 年至 2023 年，主管的中國銀行業協會下屬東方銀行業高級管理人員研修院在相關培訓宣傳中，包含從業上崗證書、職業能力認證等易與國家職業資格混淆的誤導性內容，還違反“繼續教育可選擇多種方式”的規定，強制指定1 個繼續教育平臺，涉及培訓費 1044.32 萬元，其中 2023 年 136.08 萬元。
應急管理部：2020年 至 2021 年，所屬干部培訓學院違規使用國徽標志印發培訓證書，涉及培訓收入 2041.81 萬元。
中國科學院：2018 年至 2023 年，所屬心理研究所、所屬中國科學院大學下屬培訓中心頒發的 2 類非職業資格培訓證書，存在易與國家職業資格認證混淆的內容，涉及培訓收入 2.03 億元，其中 2023 年 6778.46萬元。
審計公告表格中，共列出41個單位，其中，涉及培訓的共22個。而這22個單位中，有四家單位違規培訓收費，且發放“山寨”證書。
仔細看看，表格中這四個單位的部分培訓證書“易與國家職業資格證書混淆”，也就是說，學員可能好不容易獲得一次培訓機會，甚至還自掏腰包，完成了一次行業相關培訓，并拿到了結業證書。但沒想到的是：證書是山寨版，不是正版！至于其他培訓收費中存在的問題，卻是五花八門，有些也令人大跌眼鏡。
人社部所屬教培中心為外單位的職業培訓署名頒發證書；工信部所屬人才交流中心倒賣非職業資格類培訓證書；交運部所屬救助打撈局轉嫁培訓費用；國資委所屬新聞中心違反“公益一類事業單位不得從事經營活動”的規定，開展有償培訓；教育部所屬中國政法大學下屬公司無資質辦培訓班；應急部所屬干部培訓學院違規使用國徽標志印發培訓證書。這6家單位，也都是所屬單位違規。
不得不承認的是，這些單位“違規使用國徽標志印發培訓證書”的確讓證書瞬間增色不少。一般來說，能有一本部局會院的證書很難得，能得到封面印有金光閃閃的國徽的證書更不容易。自然，擁有者就比別人擁有難得的榮譽感和成就感。關聯的，是證書帶來的物質利益和職業生涯的無形幫助。培訓收費，理所當然。但發放證書的，并不直接是這些部局會院，而是其所屬機構。如此一操作，被審計署審計出問題來，這些部局會院還不至于太難堪。有個成語“賣官鬻爵”?，F在沒有了爵位，但有國家榮譽。得不到國家榮譽，得一本國家部局會院頒發的證書好像也不錯。這也是背靠大樹的官辦發證機構發放的“山寨證書”能在市場中泛濫的主要原因。
對于報告中披露的“違規違紀”情況，審計署在報告中提到：對重大違紀違法問題，依紀依法移交有關部門進一步查處。審計署將持續跟蹤督促，年底前報告全面整改情況。
審計公告中，中國科學院所屬心理研究所、所屬中國科學院大學下屬培訓中心之所以被點名批評、重點強調，也是因為其頒發的《心理咨詢基礎培訓合格證書》（之前叫《心理咨詢師基礎培訓合格證書》），無論名稱還是證書樣式，都太容易讓不明真相的群眾誤以為是學完就可以從業的資格類證書，而且因為有中科院這樣的國家事業單位做背書，更容易讓大家誤以為這是一個國家認可的職業證書。
今年5月，中國科學院大學培訓中心曾發布公告稱：根據上級要求，自2024年全面停止職業技能類考試業務。而某所將最后一次考試安排到2024年11月，可謂不錯過任何一秒“斂財”的機會。
阻礙國家“放管服”改革，人社部下屬單位在審計結果公布后原形畢露
很多人可能并不清楚，早在2019年12月30日，國務院常務會議就已明確指出，深化“放管服”改革，將技能人員水平評價由政府認定改為實行社會化等級認定，接受市場和社會認可與檢驗。會議確定，從2020年1月起，用一年時間分步有序將水平評價類技能人員職業資格全部退出國家職業資格目錄，不再由政府或其授權的單位認定發證；同時，推行職業技能等級制度，制定發布國家職業標準或評價規范，由相關社會組織或用人單位按標準依規范開展職業技能等級評價、頒發證書。
2021年版《國家職業資格目錄》共包含72項職業資格，其中，專業技術人員59項（準入類33項，水平評價類26項），技能人員13項。與2017年版《國家職業資格目錄》對比，可以清晰看出：深化“放管服”改革后，人社部人事考試中心，將專業技術人員準入類職業資格項目擅自增加了5類，水平評價類職業資格項目擅自增加了26類；人社部職業技能鑒定中心，將技能人員準入類職業資格項目擅自增加了7類。國務院明確表示“用一年時間分步有序將水平評價類技能人員職業資格全部退出國家職業資格目錄”，人社部下屬事業單位卻反其道而行之，不但未將水平評價類技能人員職業資格退出國家職業資格目錄，反而將國家職業資格目錄“一擴再擴”“一增再增”，阻礙國家的“放管服”改革。
而事實上，發表或轉發針對JYPC的侵權聲明的，多數是應該退出而沒有退出目錄的水平評價機構，但這些機構都是人社部人事考試中心和人社部職業技能鑒定中心的“嫡系組織”，這些機構與人社部“二衙門”一起組成利益集團，大搞壟斷經營，已嚴重擾亂了技能人才市場評價秩序。
極具諷刺意味的是，人力資源和社會保障部2022年曾印發《關于開展技術技能類“山寨證書”專項治理工作的通知》，聲稱“一些機構和單位以新職業職業資格、職業技能等級等名義隨意舉辦培訓、評價、發證活動，亂收費、濫發證；一些機構和單位虛假或夸大宣傳，甚至假冒權威機構名義組織培訓、評價、頒發證書等”，要對技術技能類“山寨證書”進行網絡治理。
今年的審計結果公告，無疑是打了人社部所屬官辦發證機構的臉。人社部下屬單位，如人社部人事考試中心和人社部職業技能鑒定中心，自己就在打著政府的旗號夸大宣傳，違規發證。而這兩家單位好似為JYPC專門開設的“山寨證書”治理專欄，更像是賊喊捉賊，自己組織授權“嫡系機構”濫發證書，從中牟利，卻又將25年來兢兢業業開展業務的民辦發證機構污蔑為“山寨證書”發放者，妄圖對其進行輿論打壓。
現在，國家審計署的審計報告一出，真正的“山寨證書”發放者原形畢露，著實大快人心！
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