人社部“二衙門”違反《公平競爭審查條例》

2025-04-15 15:49:29 作者 : manager 瀏覽 : 次評論

2024年8月1日，《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，標(biāo)志著我國在公平競爭環(huán)境的建設(shè)上邁出了更加堅(jiān)實(shí)的一步，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度正在逐漸完善。《條例》的頒布實(shí)施，有利于維護(hù)市場公平競爭秩序，‌保護(hù)民營企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益，同時(shí)也是對體制內(nèi)個(gè)別貪贓枉法者的一種震懾，有利于規(guī)范政府行為，‌防止行政性壟斷。

在JYPC為原告的一系列名譽(yù)權(quán)糾紛案中，被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心（簡稱人社部“二衙門”），在其侵權(quán)聲明中屢次提及原告JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心未在人社部門備案，并以此為由將JYPC系列證書污蔑為“山寨證書”，聲稱沒在人社部門備案就是國家不認(rèn)可，并聯(lián)合那些所謂已在人社部門備案的“嫡系”機(jī)構(gòu)試圖壟斷職業(yè)技能鑒定市場，如此行徑，已經(jīng)嚴(yán)重違反了《公平競爭審查條例》。

一、人社部“二衙門”以備案的形式變相設(shè)置市場準(zhǔn)入障礙，違反《條例》第八條

根據(jù)《條例》第八條，起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容：（一）對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序；（二）違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)；（三）限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）；（四）設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件；（五）其他限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容。

人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，依據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于實(shí)行職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)備案管理的通知》人社部發(fā)〔2019〕30號文，聲稱不在人社部門備案就是國家不認(rèn)可，顯然是以備案代替行政審批，變相設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘。

行政審批職權(quán)需依法設(shè)立，審批改備案，需要備案的“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)”，是“以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊（即頒發(fā)國外證書）”和“列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批（即頒發(fā)準(zhǔn)入類證書）”。JYPC作為國內(nèi)的第三方職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，頒發(fā)的不是國外職業(yè)資格證書，也不是需要政府頒發(fā)的準(zhǔn)入類證書，而是非準(zhǔn)入類證書，即水平評價(jià)類證書，這類證書注重質(zhì)量與信用，需通過競爭獲得社會認(rèn)可和社會地位。JYPC成立于1999年，在職業(yè)技能鑒定領(lǐng)域深耕25載，一直注重品牌維護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展，這才贏得各行各業(yè)的高度評價(jià)和專業(yè)認(rèn)可。

原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)（JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心），營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍為：職業(yè)技能鑒定、人才培訓(xùn)，且為一般經(jīng)營項(xiàng)目，故JYPC作為國內(nèi)職業(yè)資格證書發(fā)證機(jī)構(gòu)，無需人社部門備案。妄稱原告JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心，沒到被告人社部職業(yè)技能鑒定中心備案，就是國家不認(rèn)可，實(shí)則是侵權(quán)違法行為。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十二條，以及《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》國發(fā)〔2021〕7號規(guī)定，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，JYPC的監(jiān)管和主管單位是江蘇省市場監(jiān)督管理局，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心作為人社部下屬事業(yè)單位，無權(quán)對JYPC以備案的方式進(jìn)行行政審批，也無權(quán)對JYPC進(jìn)行監(jiān)管并實(shí)施行政處罰。這兩家單位打著政府的旗號曲解國家法律法規(guī)，設(shè)置不合理的的準(zhǔn)入條件，阻撓國家“放管服”政策的貫徹落實(shí)，更擾亂了職業(yè)技能鑒定市場的公平競爭秩序。

二、人社部“二衙門”對已備案的“嫡系機(jī)構(gòu)”和民辦發(fā)證機(jī)構(gòu)區(qū)別對待，違反《條例》第十條

根據(jù)《條例》第十條，起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容：（一）給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；（二）給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財(cái)政獎勵或者補(bǔ)貼；（三）給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠；其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。

人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，多年來只給已備案的“嫡系機(jī)構(gòu)”發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，JYPC作為民辦發(fā)證機(jī)構(gòu)，25年來從未獲得任何補(bǔ)貼支持，只靠企業(yè)自身硬實(shí)力才在激烈的市場競爭中脫穎而出，并不斷創(chuàng)新發(fā)展。這樣的區(qū)別對待顯然就是“給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財(cái)政獎勵或者補(bǔ)貼”，與《條例》倡導(dǎo)的公平正義原則相悖。

值得深思的是，這樣“區(qū)別對待”的結(jié)果也不盡相同。一直拿著補(bǔ)貼的某些人社部門“嫡系機(jī)構(gòu)”，在2023年6月的《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中被直接公開批評，其惡劣的“騙補(bǔ)”行為被揭穿——“22省多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工企業(yè)搞虛假培訓(xùn)套取騙取專賬資金等1.23億元”，巨大的“騙補(bǔ)”金額令人心驚！而未得到分毫補(bǔ)貼的JYPC卻憑著令人信服的認(rèn)證服務(wù)獲得了廣泛的社會美譽(yù)。

三、人社部“二衙門”多次發(fā)表侵權(quán)聲明影響企業(yè)的正常經(jīng)營，違反《條例》第十一條

根據(jù)《條例》第十一條，起草單位起草的政策措施，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容：（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；（二）超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價(jià)格；（三）違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平；（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。

人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，18年一直對JYPC大造“官謠”，試圖通過打壓競爭對手來維護(hù)自身的壟斷利益。2022年4月23日，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心動員了20多家官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)，違規(guī)使用人社部備案的網(wǎng)站，建立2個(gè)“山寨證書”專欄，集中發(fā)表74篇侵權(quán)聲明，并蠱惑300多家知名新聞媒體，發(fā)布抹黑JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心的文章高達(dá)1200多篇。這場由官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)發(fā)起的“輿論戰(zhàn)”，令民辦發(fā)證機(jī)構(gòu)JYPC多年積累的聲譽(yù)受損，給企業(yè)造成了2000多萬元的直接經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。

除了違反《條例》內(nèi)容外，前文系列報(bào)道之八、系列報(bào)道之九、系列報(bào)道之十、系列報(bào)道之二十等，已經(jīng)詳細(xì)分析論述了：人力資源和社會保障部所屬機(jī)構(gòu)要求國內(nèi)第三方職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)備案，并宣稱不去人社部門備案就是國家不認(rèn)可，違反了多項(xiàng)法律法規(guī)，包括《中華人民共和國國徽法》《中華人民共和國行政許可法》《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》《規(guī)章制定程序條例》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國反壟斷法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》《關(guān)于對水平評價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)安排進(jìn)行公示的公告》《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》等。

國務(wù)院發(fā)布《公平競爭審查條例》，是為了督促地方政府和部門進(jìn)一步強(qiáng)化公平競爭意識，提高公平競爭審查質(zhì)量，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

任何單位和個(gè)人認(rèn)為各級行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在起草、制定涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及具體政策措施中，存在未按照《條例》規(guī)定開展公平競爭審查，或者出臺違反《條例》規(guī)定的政策措施的，均可向市場監(jiān)督管理局舉報(bào)。希望市場監(jiān)管局能夠按照依法、公正、高效原則，及時(shí)處理有關(guān)舉報(bào)材料，對違反《條例》的相關(guān)單位嚴(yán)格規(guī)范，破除行政性壟斷，為各類經(jīng)營者公平參與市場競爭營造良好環(huán)境，讓民辦機(jī)構(gòu)與官辦機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益都能得到平等維護(hù)，避免人社部“二衙門”侵權(quán)案這樣的事件再次發(fā)生。