人社部人事考試中心妄圖壟斷公共話語權(quán)

2025-04-17 10:45:56 作者 : manager 瀏覽 : 次評論

在人社部人事考試中心侵權(quán)案中，被告人社部人事考試中心辯稱：原告JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心發(fā)放的職業(yè)資格證書名稱，有些與《國家職業(yè)資格目錄》內(nèi)的職業(yè)資格名稱相同，違反了被告部門的文件規(guī)定。原告認為，《國家職業(yè)資格目錄》內(nèi)的職業(yè)資格證書名稱，屬于普通的證書項目名稱，不是被告的注冊商標。被告企圖壟斷證書產(chǎn)品名稱，形成對公共話語權(quán)的壟斷，這才是真正的違規(guī)行為！

一、水平評價類的產(chǎn)品名稱不是注冊商標，被告不具備法定壟斷權(quán)

產(chǎn)品名稱與商標都是商業(yè)標志，關(guān)鍵區(qū)別在于兩者具有完全不同的功能。根據(jù)《商標法》第8條和第9條規(guī)定，注冊商標是具有顯著特征、便于識別的標志。商標的基本功能是區(qū)別此商品提供者的商品與彼商品提供者的商品；產(chǎn)品名稱的功能則是區(qū)別此商品與彼商品，而不是此提供者與彼提供者。商標標示商品來源，是溝通消費者和商品提供者之間的橋梁。權(quán)利人通過注冊獲得與注冊商標之間的唯一對應的權(quán)利，因此注冊商標權(quán)屬于法定壟斷權(quán)。但產(chǎn)品名稱是公眾用來識別商品本身，而不是商品來源的標志。

產(chǎn)品名稱應當表明產(chǎn)品的真實屬性，并符合下列要求：國家標準、行業(yè)標準對產(chǎn)品名稱有規(guī)定的，應當采用國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的名稱；國家標準、行業(yè)標準對產(chǎn)品名稱沒有規(guī)定的，應當使用不會引起用戶及消費者誤解和混淆的常用名稱或者俗名。

《國家職業(yè)資格目錄》上顯示的水平評價類的職業(yè)名稱，不是被告人社部人事考試中心的注冊商標，被告對其沒有法定壟斷權(quán)。原告JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心有權(quán)創(chuàng)建既符合法律法規(guī)要求，又能有效吸引消費者的產(chǎn)品名稱，從而提升自身品牌形象和市場競爭力。JYPC采用國家標準、行業(yè)標準進行認證，使用《國家職業(yè)資格目錄》內(nèi)的證書名稱，恰恰符合法律規(guī)定。

被告人社部人事考試中心，既想當裁判員，又想當運動員，企圖壟斷非準入類職業(yè)資格認證業(yè)務(wù)，才是其發(fā)表違法違規(guī)聲明的原動力。

二、被告錯誤解讀《國家職業(yè)資格目錄》，并借此大搞壟斷

《國家職業(yè)資格目錄》是國家為了推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革而形成的，亦是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），審批改備案確立的，它是對政府頒發(fā)的準入類職業(yè)資格，實行目錄清單管理，并向社會公布的一種形態(tài)。

《國家職業(yè)資格目錄》內(nèi)的項目，列入之前必須是政府頒發(fā)的準入類職業(yè)資格證書，在《國家職業(yè)資格目錄》之外，任何政府部門一律不得許可和認定職業(yè)資格。國家嚴肅查處清單外擅自新設(shè)職業(yè)資格、“掛證”等違法違規(guī)行為。這些，都是針對政府發(fā)證行為而言的。而在《國家職業(yè)資格目錄》之外，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，另搞一套第三方職業(yè)技能等級證書備案制度，并給“嫡系培訓機構(gòu)”發(fā)放國家財政補貼，也是沒有任何法律依據(jù)的，是違法違規(guī)的壟斷行為，違反國務(wù)院《公平競爭審查條例》。

2019年11月27日，國務(wù)院常務(wù)會議部署以實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。按照《條例》要求，會議強調(diào)：將從2020年1月起，陸續(xù)將國家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上，將技能人員水平類職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄。2019年12月30日，國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認定。會議確定：用一年時間分步有序?qū)⑵渌皆u價類技能人員職業(yè)資格全部退出《國家職業(yè)資格目錄》，不再由政府或其授權(quán)的單位認定發(fā)證。

人社部也曾明確表示，目錄之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。但2021年版《國家職業(yè)資格目錄》，不僅違規(guī)收錄了29類水平評價類項目（即非準入類職業(yè)資格），而且都與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。這樣的情況顯然與國務(wù)院的會議精神和相關(guān)法律法規(guī)相違背，也不利于國家“放管服”政策的貫徹落實。

按照慣例，有國家職業(yè)標準或職業(yè)資格名稱的，第三方職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的證書名稱，依法也只能使用國家職業(yè)資格名稱。原告JYPC作為第三方職業(yè)技能鑒定機構(gòu)依法使用國家職業(yè)資格證書名稱，卻被人社部人事考試中心視為違規(guī)行為，顯然是不符合事實依據(jù)的。此外，被告人社部人事考試中心一再利用《國家職業(yè)資格目錄》大做文章，并借此謗毀、打壓民辦發(fā)證機構(gòu)，很明顯違反了《中華人民共和國反壟斷法》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》等法律法規(guī)。

三、犯了“特權(quán)病”，被告霸道行徑侵犯民企權(quán)益

國家一再強調(diào)各級政府要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁，為企業(yè)營造公平競爭環(huán)境。但被告人社部人事考試中心卻曲解國家政策，甚至利用自身官辦機構(gòu)的優(yōu)勢地位和特權(quán)，肆無忌憚地給企業(yè)設(shè)置種種準入門檻，壓榨企業(yè)生存空間。

被告只授權(quán)在人社部門備案的“嫡系機構(gòu)”使用《國家職業(yè)資格目錄》內(nèi)的相關(guān)名稱，卻不許其它民辦發(fā)證機構(gòu)使用水平評價類的相同名稱，如此霸道專橫，任性行權(quán)，還公然在法庭上倒打一耙，顯然是平時自我膨脹、為所欲為慣了，才會無視法律法規(guī)，大犯“特權(quán)病”！

在新的歷史條件下，技能人才評價體系改革的核心就是勞動者的職業(yè)技能等級由誰來認定的問題。在技能人才評價領(lǐng)域，所謂市場主體，包括用人主體和教育培訓供給主體，應當將技能等級的認定權(quán)交給作為用人主體的企業(yè)和專業(yè)化的第三方技能評價機構(gòu)。但被告口口聲聲主張的第三方職業(yè)技能鑒定機構(gòu)備案制和錯誤解讀的《國家職業(yè)資格目錄》，卻在給民營企業(yè)制造無形壁壘，使企業(yè)處處碰壁，嚴重侵犯了企業(yè)的合法權(quán)益。

面對謠言風暴和被告人社部人事考試中心造謠式的指證，JYPC堅決以實際行動捍衛(wèi)品牌聲譽，用事實真相擊破流言蜚語。企業(yè)有權(quán)在遵循法律法規(guī)的情況下使用自己的產(chǎn)品名稱，被告無權(quán)壟斷一個帶有公共性質(zhì)的產(chǎn)品名稱。讓我們共同期待一個更加公正、透明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，讓“官謠”無處遁形，讓企業(yè)的權(quán)益得到切實保障。