利益之爭//人社部鑒定中心打壓JYPC十八載的精彩瞬間

2025-04-18 16:19:27 作者 : manager 瀏覽 : 次評論

難！難！難！實在是難！實事求是地說，現(xiàn)在企業(yè)感到經(jīng)營困難的不在少數(shù)。究其原因，無怪乎企業(yè)自身經(jīng)營的原因、企業(yè)外部的營商環(huán)境（尤其是天災(zāi)和人禍）。本文分析人社部職業(yè)技能鑒定中心打壓JYPC的時間節(jié)點，重點討論“人禍”給企業(yè)經(jīng)營造成的危害，期望引起黨中央、國務(wù)院、人力資源和社會保障部的進一步重視，為我國第三方職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的生存和發(fā)展，營造更為綠色的營商環(huán)境。

2006年，人事部和勞動部還沒有合并，但從這一年開始，就有人打著勞動部職業(yè)技能鑒定中心的名義，著手打壓新生的江蘇英才職業(yè)技能鑒定有限責(zé)任公司和JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心。JYPC面臨的“人禍”和“苦難”就此開啟，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了謗毀JYPC合法性的侵權(quán)聲明。勞動部職業(yè)技能鑒定中心要求江蘇省職業(yè)技能鑒定中心到江蘇省工商局投訴JYPC。江蘇省工商局組成專案組進行調(diào)查核實，沒有發(fā)現(xiàn)JYPC存在違規(guī)違法經(jīng)營行為。

2007年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布〔2007〕73號《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》，規(guī)定企業(yè)不得擅自開展職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)，不得超范圍經(jīng)營，不得違規(guī)使用“全國” “職業(yè)資格”字樣和“國徽”標志。勞動部職業(yè)技能鑒定中心借機再次舉報。由于JYPC具備合法營業(yè)執(zhí)照、沒有超范圍經(jīng)營、沒有違規(guī)使用“全國”“職業(yè)資格”字樣和“國徽”標志，在這一輪聲勢浩大的清理運動中，江蘇省工商局同樣沒有支持勞動部職業(yè)技能鑒定中心的投訴意見。

2008年3月，人力資源和社會保障部正式掛牌。2008年之后，政府不再審批帶有“全國”“職業(yè)資格”字樣的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，也不再刻制帶有“全國”“職業(yè)資格”字樣的職業(yè)技能鑒定印章和鋼印。

2009年，南京《金陵晚報》，連續(xù)使用幾乎整版的篇幅，對JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心頒發(fā)的證書提出質(zhì)疑。尤其是JYPC能否頒發(fā)職業(yè)資格證書，以及證書上使用了“全國”“職業(yè)資格”字樣和“國徽”標志。這一年，全國各級人力資源和社會保障部門發(fā)文，培訓(xùn)鑒定領(lǐng)取財政專項資金業(yè)務(wù)蓬勃興起，年均千億的“培訓(xùn)補貼”持續(xù)流向人社系統(tǒng)指定掛靠的培訓(xùn)機構(gòu)，JYPC當(dāng)然例外。

2010年，人社部職業(yè)技能鑒定中心向江蘇省人民政府投訴，要求調(diào)查JYPC。江蘇省人民政府將調(diào)查任務(wù)轉(zhuǎn)交南京市人民政府負責(zé)。南京市市長季建業(yè)批示要“嚴肅查處，書面匯報”。南京市政府辦公廳召集市人事局、勞動局、工商局、稅務(wù)局、公安局、法制辦等多部門組成聯(lián)合調(diào)查組進行了全面調(diào)查。結(jié)果，同樣沒有發(fā)現(xiàn)JYPC在頒發(fā)職業(yè)資格證書方面存在問題。這一年，江蘇省工商行政管理局頒發(fā)新的營業(yè)執(zhí)照，根據(jù)行政許可法要求，執(zhí)照上表明：職業(yè)技能鑒定為一般經(jīng)營項目，不需要領(lǐng)取《職業(yè)技能鑒定行政許可證》。

2011年，人社部職業(yè)技能鑒定中心發(fā)布《鄭重聲明》，聲稱“JYPC頒發(fā)職業(yè)資格證書，證書上使用了‘全國’‘職業(yè)資格’字樣和‘國徽’標志。這不僅侵害了本中心的合法權(quán)益，而且構(gòu)成對于我國職業(yè)資格培訓(xùn)市場秩序嚴重破壞的違法行為，因此保留向相關(guān)責(zé)任人追究刑事、行政、民事法律責(zé)任的權(quán)利；請各地區(qū)、各機構(gòu)、個人對此類事件提高警惕，謹防上當(dāng)。”一時間，全國各級人力資源和社會保障部門鑒定機構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)載，侵權(quán)輿情給JYPC正常的經(jīng)營活動帶來重大負面影響。

2012年，JYPC窮于應(yīng)對抹黑輿情。除了向黨中央國務(wù)院反映侵權(quán)問題外，JYPC還向人力資源和社會保障部投訴。同時，向人社部職業(yè)技能鑒定中心和有關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)侵權(quán)聲明的單位，威脅使用法律手段予以起訴。隨后，侵權(quán)聲明不斷刪稿，最后，人社部職業(yè)技能鑒定中心也刪除了侵權(quán)聲明。

2013年，《中國商報》的法制周刊，幾乎用了一個整版的篇幅，對JYPC頒發(fā)職業(yè)資格證書，證書上使用了“全國”“職業(yè)資格”字樣和“國徽”標志，實施分析報道。據(jù)說，報道內(nèi)容還上了國務(wù)院內(nèi)參。當(dāng)年，十八屆三中全會召開，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，凡是能由市場運作的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。職業(yè)技能鑒定改革的方向是，專業(yè)的事情讓專業(yè)的人來做。國家政府機關(guān)將逐步退出職業(yè)技能鑒定市場，改由專業(yè)的第三方職業(yè)資格認證機構(gòu)來承辦相關(guān)業(yè)務(wù)。經(jīng)溝通，法制周刊刪除了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)文章。

2014年，江蘇省淮安市公安局清浦分局以JYPC證書可能是假證為由，立案調(diào)查JYPC及其工作人員。清浦區(qū)委常委、清浦公安分局局長曹某發(fā)誓要將JYPC繩之以法。JYPC網(wǎng)站被關(guān)停48天，江蘇省公安廳出具了已合法備案的書面證明，該網(wǎng)站才重新打開。誰知，一篇題為“江蘇省淮安市公安局清浦分局局長曹某的小狗配公車”的帖子在網(wǎng)上發(fā)酵，由于實名舉報者高先生是一名在職民警，而且又是淮安市公安局信訪處民警，所以該貼引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注。最終，曹某因受賄罪獲刑7年。

2015年，人社部職業(yè)技能鑒定中心致函公安部和國家工商總局投訴JYPC，聲稱JYPC頒發(fā)職業(yè)資格證書違規(guī)，證書上使用“全國”“職業(yè)資格”字樣和“國徽”標志違規(guī)，JYPC還亂收費。國家工商總局再次責(zé)成江蘇省工商局成立聯(lián)合調(diào)查組。經(jīng)過認真調(diào)查，江蘇省工商局向國家工商總局作了匯報，再次闡明JYPC的合法性。2015年12月，江蘇省物價局出具《政府信息公開告知書》指出：JYPC收費“不屬于政府制定價格的經(jīng)營服務(wù)性收費管理范圍，不需要由價格主管部門批準。收費標準由企業(yè)自主定價或者服務(wù)雙方協(xié)商確定”。

2016年，人社部職業(yè)技能鑒定中心要求江蘇省人力資源和社會保障廳前往江蘇省市場監(jiān)督管理局舉報JYPC，要求JYPC變更營業(yè)執(zhí)照中的企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍。江蘇省市場局應(yīng)江蘇省人社廳書面請求，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，發(fā)布了針對JYPC的警示。

2017年9月，《中國青年報》深度報道，發(fā)表了長篇侵權(quán)文章：“自制的資格考試，山寨的認證中心”，指責(zé)JYPC 發(fā)放職業(yè)資格證書違規(guī)，并違規(guī)使用“全國”“職業(yè)資格”字樣和“國徽”標志。全國100多家知名媒體據(jù)此編撰和轉(zhuǎn)發(fā)侵權(quán)文章高達數(shù)百篇。其中，中國青年網(wǎng)發(fā)表10篇，人民網(wǎng)發(fā)表24篇，中國網(wǎng)發(fā)表9篇，新華網(wǎng)發(fā)表2篇，人民政協(xié)網(wǎng)發(fā)表7篇，光明網(wǎng)（光明日報）發(fā)表8篇，中工網(wǎng)（工人日報）發(fā)表5篇，中國普法網(wǎng)（司法部）發(fā)表4篇，正義網(wǎng)（檢察日報）發(fā)表3篇，法制網(wǎng)（法制日報）發(fā)表2篇，參考消息發(fā)表3篇，中國新聞網(wǎng)發(fā)表1篇。

2018年，《中國青年報》經(jīng)實地考察和多處走訪，發(fā)表更正性報道“江蘇英才公司回應(yīng)認證中心被指山寨”。JYPC名譽和影響得以挽回。《中國青年報》出具了撤稿函，上述侵權(quán)文章全部被刪除。人社部職業(yè)技能鑒定中心并沒有善罷甘休，又將JYPC舉報到國務(wù)院，國務(wù)院面向全國各地發(fā)布書面督查令，調(diào)查JYPC。2018年12月，全國人大修改《中華人民共和國勞動法》第69條，有爭議的《職業(yè)技能鑒定行政許可證》，從此退出歷史舞臺。

2019年，江蘇省人力資源和社會保障廳，致函江蘇省市場監(jiān)督管理局，同意取消對JYPC職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)的警示性公示。江蘇省人民政府經(jīng)省人社廳、省法制辦、省市場監(jiān)管局、省公安廳等多部門聯(lián)合調(diào)查研究，向國務(wù)院做了匯報：JYPC發(fā)放職業(yè)資格證書屬于合法經(jīng)營。2019年12月30日，國務(wù)院常務(wù)會議決定：從2020年1月起，用一年時間分步有序?qū)⑺皆u價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認定發(fā)證；同時，推行職業(yè)技能等級制度，由相關(guān)社會組織或用人單位按標準依規(guī)范開展職業(yè)技能等級評價、頒發(fā)證書。

2020年7月10日，人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于對水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)安排進行公示的公告》。為貫徹落實2019年12月30日國務(wù)院常務(wù)會議精神，人社部安排擬分批將水平評價類技能人員職業(yè)資格于當(dāng)年12月31日前全部退出目錄。至此，JYPC理應(yīng)迎來前所未有的發(fā)展機遇。但當(dāng)JYPC按照人社部職業(yè)技能鑒定中心招募第三方培訓(xùn)評價機構(gòu)標準積極報名時，根本無人理睬。人社招募的3.6萬家第三方培訓(xùn)評價機構(gòu)，基本都是沒有發(fā)證資格的公司或社會團體。

2021年，新版《國家職業(yè)資格目錄》，按照國務(wù)院要求，應(yīng)該全部是準入類項目，非準入類（水平評價類）項目應(yīng)該全部退出，放權(quán)給社會評價機構(gòu)評價了。然而，人社部人事考試中心，將專業(yè)技術(shù)人員準入類職業(yè)資格項目增加了5類，水平評價類職業(yè)資格項目增加了26類；人社部職業(yè)技能鑒定中心，將技能人員準入類職業(yè)資格項目增加了7類。水平評價類職業(yè)資格項目并沒有“全部退出國家職業(yè)資格目錄”，而是新增加了26類；準入類項目本應(yīng)越減越少，反而新增加了12類。新增加的每一類都包含諸多子項目。

2022年4月23日，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，動員20多家官辦發(fā)證機構(gòu)，建立2個“山寨證書”專項治理欄目，集中發(fā)表74篇侵權(quán)文章。它們還通過300多家知名新聞媒體，發(fā)布抹黑侵權(quán)文章合計1200多篇。它們妄稱JYPC未在人社部門鑒定中心備案，就是國家不認可，甚至污蔑JYPC是“假機構(gòu)、假合作、假宣傳、假證書、假資質(zhì)”。

2023年4月25日，根據(jù)人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心的投訴，江蘇省市場監(jiān)督管理局對JYPC展開了為期一年的立案調(diào)查，向JYPC送達了不予行政處罰決定書（蘇市監(jiān)不罰【2023】00001號），決定書明確：“當(dāng)事人（JYPC）提出聽證，認為其發(fā)放職業(yè)資格證書無需經(jīng)人社部門備案，發(fā)布虛假廣告不成立。本局對當(dāng)事人的聽證意見予以采納”。同時決定書沒有認定JYPC使用“全國”“職業(yè)資格”“國徽”違規(guī)，也就是沒有支持人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心的舉報投訴。

2023年7月出版的《中國市場監(jiān)督管理年鑒2020》，用整版篇幅推薦了江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團和JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心。《年鑒》載明：“江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團投資設(shè)立的JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心，是國內(nèi)創(chuàng)辦早、規(guī)模大、法律手續(xù)齊全的第三方職業(yè)資格認證機構(gòu)，迄今已走過風(fēng)雨20年。市場化的認證模式得到了政府、企業(yè)行業(yè)、大中專院校、中小學(xué)、幼兒園和社會培訓(xùn)機構(gòu)的充分肯定。”“JYPC頒發(fā)的各類證書不屬于國家認可的職業(yè)資格證書”純屬污蔑誹謗抹黑之詞。在JYPC面對各方官辦發(fā)證機構(gòu)討伐的至暗時刻，是企業(yè)主管政府部門給了JYPC自證清白的機會與堅持下去的希望。

JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心艱難生存25載；個別腐敗官僚假借人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心名義瘋狂打壓JYPC十八年。但JYPC沒有倒下，陰謀家的詭計沒有得逞！這里，特別要感謝：國家法律的不斷完善，黨中央依法治國的決心前所未有，人力資源和社會保障部“放管服”的決策落到了實處。