從政府工作報告看人社部“二衙門”違規擾民亂象
2025-03-11 15:51:05 作者 : manager 瀏覽 : 次 評論
本文，是揭露人力資源和社會保障部職業技能鑒定中心、人力資源和社會保障部人事考試中心違法違規、欺民擾民的第110篇文章。
2025年3月11日，十四屆全國人大三次會議閉幕。國務院總理李強在政府工作報告中指出：清理廢除妨礙全國統一市場的規定做法，制定實施公平競爭審查條例；扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度；開展規范涉企執法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。并提及一些干部亂作為、不作為、不善為，一些領域和地方腐敗問題依然多發。
政府工作報告中提到的這些工作任務和干部亂作為現象，正與江蘇英才職業技能鑒定集團、JYPC全國職業資格考試認證中心遭遇的困境不謀而合。在以JYPC全國職業資格考試認證中心為原告的一系列名譽權糾紛案中，被告人力資源和社會保障部職業技能鑒定中心、人力資源和社會保障部人事考試中心，假借中華人民共和國人力資源和社會保障部名義，為了壟斷利益，屢次發布針對JYPC的侵權聲明，聲稱沒在人社部門備案就是國家不認可。這顯然違背了公平競爭審查條例。沒有行政處罰權與執法權卻一再越權行文，損害民營企業合法權益，更暴露出人社部職業技能鑒定中心、人社部人事考試中心背后某些干部“亂作為”的腐敗作風。
被告人社部職業技能鑒定中心和人社部人事考試中心，依據《人力資源社會保障部關于實行職業技能考核鑒定機構備案管理的通知》人社部發〔2019〕30號文，聲稱不在人社部門備案就是國家不認可，顯然是以備案代替行政審批，變相設置市場準入壁壘，干擾企業的正常經營，嚴重違反了《公平競爭審查條例》。
行政審批職權需依法設立，審批改備案，需要備案的“職業技能考核鑒定機構”，是“以技能為主的國外職業資格證書及發證機構資格審核和注冊（即頒發國外證書）”和“列入政府管理范圍的專業技術人員職業資格審批（即頒發準入類證書）”。JYPC作為國內的第三方職業技能鑒定機構，頒發的是非準入類證書，即水平評價類證書。江蘇英才職業技能鑒定集團（JYPC全國職業資格考試認證中心）的營業執照經營范圍為：職業技能鑒定、人才培訓，且為一般經營項目，故JYPC作為國內職業資格證書發證機構，無需人社部門備案。
人社部職業技能鑒定中心和人社部人事考試中心，作為事業單位，卻打著政府的旗號，假借國家名義，曲解國家法律法規，設置不合理的的準入條件，阻撓國家“放管服”政策的貫徹落實，擾亂了職業技能鑒定市場的公平競爭秩序，也不利于建設高效規范、充分開放的全國統一大市場。
除了違反《公平競爭審查條例》內容外，前文已經詳細論述了人社第三方評價機構備案制還違反了多項法律法規，包括《中華人民共和國行政許可法》《國務院行政機構設置和編制管理條例》《國務院關于嚴格控制新設行政許可的通知》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》《國務院辦公廳關于清理規范各類職業資格相關活動的通知》《規章制定程序條例》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國反壟斷法》《優化營商環境條例》《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》《關于對水平評價類技能人員職業資格退出目錄有關安排進行公示的公告》《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》等。
關于JYPC是否需要去人社部門備案與JYPC是否可以發放職業資格證書的問題，江蘇省市場監督管理局早已給出了答案。2023年4月25日，江蘇省市場監督管理局向JYPC送達了不予行政處罰決定書（蘇市監不罰 【2023】00001號），決定書明確：“當事人（JYPC）提出聽證，認為其發放職業資格證書無需經人社部門備案，發布虛假廣告不成立。本局對當事人的聽證意見予以采納”。這句話說明江蘇省市場監督管理局認同以下事實：JYPC有權發放職業資格證書；JYPC發放職業資格證書無需經人社部門備案；JYPC不存在虛假宣傳。
人社部“二衙門”詆毀JYPC，損害民營企業合法權益
企業名譽是企業在生產經營中長期努力而沉淀形成的企業形象和市場評價，是企業生存和壯大的重要基礎。近年來，政府一直出臺政策整治網絡“黑嘴”和黑色產業鏈，希望塑造清朗、健康的網絡輿論環境，清除阻礙民營企業發展的掣肘和干擾因素，但人社部職業技能鑒定中心和人社部人事考試中心多年來卻一再制造“官謠”抹黑民企，成為一系列名譽侵權案的“罪魁禍首”。
2022年4月23日，人社部職業技能鑒定中心和人社部人事考試中心動員了20多家官辦發證機構，違規使用人社部備案的網站，建立2個“山寨證書”專欄，集中發表74篇侵權聲明，并蠱惑300多家知名新聞媒體，發布抹黑JYPC全國職業資格考試認證中心的文章高達1200多篇。這場由官辦發證機構發起的“輿論戰”，令民營企業JYPC多年積累的聲譽受損，給企業造成了3000多萬元的直接經濟損失，嚴重影響了企業的正常經營和發展。
政府工作報告強調切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益，此前，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》中也指出，依法保護民營企業產權和企業家權益。但在此背景下，人社部職業技能鑒定中心和人社部人事考試中心依舊反其道而行，至今未刪除詆毀民營企業聲譽的侵權聲明，任由媒體散布虛假不實信息，破壞清朗營商環境。
人社部“二衙門”沒有行政處罰權和執法權，卻屢次越權行文
根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十二條，以及《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》國發〔2021〕7號規定，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，JYPC的監管和主管單位是江蘇省市場監督管理局，人社部職業技能鑒定中心和人社部人事考試中心作為事業單位，無權對JYPC以備案的方式進行行政審批，也無權對JYPC進行監管并實施行政處罰。
人社部職業技能鑒定中心和人社部人事考試中心數次打著監督的名義，發布不利于JYPC正常開展業務的聲明，并狐假虎威，揚言具備發證資質的JYPC所發證書“國家不認可”，被告這是整日打著“人力資源和社會保障部”的旗號仗勢欺人慣了，就以為自己能代表國家了？
可笑的是，在2025年2月27日開庭的人社部人事考試中心侵權案庭審現場，被告人社部人事考試中心提供了一份自己發放的加蓋有“中華人民共和國人力資源和社會保障部”印章的證書，當原告JYPC詢問這類證書被告現在是否仍在發放時，被告回答“是”。已知根據《人力資源社會保障部辦公廳關于優化技能人員職業資格證書印制發放方式的通知》，2025年1月1日起，職業資格證書不再加蓋人社部印章，全部改由實施部門（單位）自行印制。被告居然能當庭親口承認違規發放加蓋有“中華人民共和國人力資源和社會保障部”印章的證書，簡直荒唐至極、囂張至極！自己違規發證還專門建立所謂的“山寨證書治理專欄”謗毀他人，典型的倒打一耙、賊喊捉賊！
被告人社部職業技能鑒定中心和人社部人事考試中心，為了壟斷利益“動動手指”就能捏造一篇爆款文，引來各大媒體瘋狂轉發。但從JYPC這樣的受害企業角度看，后期維權成本高、難度大，取證程序復雜。在辦理相關案件時，希望有關部門同步完善背后的制度漏洞，利用典型案例追根溯源，從源頭凈化網絡環境，優化營商環境。
JYPC全國職業資格考試認證中心頒發的職業資格證書和職業技能等級證書，具有相應的資格資質，可以作為職稱評審、國家企事業單位崗位聘用和職務職級晉升、注冊執業、繼續教育、積分落戶、個稅抵扣等的依據，這是中華人民共和國公司法、勞動法、民法典、行政許可法和國家放管服政策賦予的權利和法律效力。人社部職業技能鑒定中心和人社部人事考試中心，打著人力資源和社會保障部旗號發表侵權聲明已經進入第4個年頭，如果真如它們在侵權聲明中所言，JYPC早就不復存在了。官謠真的害人不淺！
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