職業(yè)培訓(xùn)市場化本是一場良性的改革，但一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻以此為土壤，將“騙補(bǔ)”作為營生手段，實施嚴(yán)重的犯罪行為！如今，職業(yè)技能培訓(xùn)行業(yè)魚龍混雜，亂象頻出，除了表象上無良機(jī)構(gòu)與企業(yè)的貪婪與無底線，腐敗是否是幫兇甚至是真正的幕后黑手？

 2013年以來，國務(wù)院將減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項作為推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，以加快簡政放權(quán)、突出市場導(dǎo)向、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)作為改革遵循的基本原則。2016年6月，由李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出：取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，是降低制度性交易成本、推進(jìn)供給側(cè)改革的重要舉措，也是為大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和去產(chǎn)能中人員轉(zhuǎn)崗創(chuàng)造便利條件。

 

圓霖法師繪《鳥白平燕遠(yuǎn)上》

 

“騙補(bǔ)”資金龐大，手段層出不窮

 

《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》揭露了培訓(xùn)評價機(jī)構(gòu)騙取財政資金的違法行徑，而所涉及的金額高達(dá)1.23億元！22 省多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工企業(yè)搞虛假培訓(xùn)套取騙取專賬資金，這些機(jī)構(gòu)與企業(yè)手段多樣，行為惡劣，其中：通過將退休人員、在校生等假學(xué)員納入培訓(xùn)等套取 5219 萬元；通過隨意編造上課記錄、使用外掛軟件刷課等假內(nèi)容騙取4720 萬元；通過編造資料、以其他培訓(xùn)抵頂?shù)燃夙椖框_取2360萬元。還通過租用師資、場地等假資質(zhì)違規(guī)開展培訓(xùn)。有的鑒定評價機(jī)構(gòu)濫發(fā)證書擾亂培訓(xùn)市場。23 個地區(qū) 334 家評價機(jī)構(gòu)通過考試“放水”、篡改成績等方式，濫發(fā)職業(yè)技能等級證書近 14 萬本。

 業(yè)內(nèi)人士坦言，能被查出的這些培訓(xùn)騙補(bǔ)犯罪行為只是冰山之一角。

 這些騙補(bǔ)的違法行為以及不正規(guī)的發(fā)證流程，讓行業(yè)形象被籠罩在“騙子”“違規(guī)操作”“假證”“非法牟利”的陰影之下，行業(yè)的污名化讓真正合法合規(guī)的職業(yè)技能鑒定與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受到影響。

 

圓霖法師繪《竹外一枝斜正好》

 

“騙補(bǔ)”受害者眾多，犯罪土壤肥沃

 

 根據(jù)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的相關(guān)政策，勞動者可自費(fèi)參加各類培訓(xùn)，考試通過并獲得相應(yīng)資格證書后，就可以系統(tǒng)申請培訓(xùn)補(bǔ)貼指標(biāo)，不過，除了勞動者本人提交申請之外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企業(yè)也均可代勞動者提交補(bǔ)貼申請，這也就給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了騙補(bǔ)空間。知情人士介紹：“本應(yīng)是勞動者自費(fèi)學(xué)習(xí)、考證，但很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開始宣傳‘免費(fèi)培訓(xùn)、包過拿證’，拿到勞動者資料之后，自己去申請補(bǔ)貼。甚至還可能存在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)偽造資料獲得職業(yè)資格證書，申請補(bǔ)貼的情況。”

 2015年3月，美東集團(tuán)旗下鳳崗東美豐田4S店就為了補(bǔ)齊售后資質(zhì)，安排東莞鼎誠教育咨詢有限公司給部分員工培訓(xùn)，承諾不收取報名費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，到時候參加考試即可。在報名時，這些員工都被要求辦理了新的銀行卡，與居住證、身份證一起提交給公司，并經(jīng)由公司轉(zhuǎn)交給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。但是直到臨近考試，都沒有任何培訓(xùn)，而在考試前，參加考試的人都收到一份答案，考試過程簡單倉促，甚至替考現(xiàn)象也無人管理。在2016年2月底，這批員工獲得了廣東省職業(yè)技能鑒定中心鑒定、廣東人社廳簽發(fā)的職業(yè)技能證書。但是，2016年11月，廣東省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心因“有機(jī)構(gòu)及個人偽造資料參加職業(yè)技能鑒定獲得資格證書”的情況，取消了2685名考生的資格證書，隨后，這些考生收到了來自東莞市人力資源局于2016年12月20日寄出的“行政處理告知書”，要求退還3300元的補(bǔ)貼。按照每人3300元補(bǔ)貼計算，此次事件涉及騙補(bǔ)886萬元。而因為害怕被起訴和影響征信，部分受害員工只能自己墊付這3000多元的補(bǔ)貼。

 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠犯罪，是鉆了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企業(yè)也均可代勞動者提交補(bǔ)貼申請的空子，同時，個人對政策的不清楚、不了解以及政府的監(jiān)管不力都是重要原因。政策的宣傳不到位，導(dǎo)致個人的補(bǔ)貼在毫不知情的情況下被利用，無法甄別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的布局行為，讓人有可趁之機(jī)。答案泄露、隨意替考等違規(guī)操作都避開了監(jiān)管，在此情況下還能夠順利發(fā)放補(bǔ)貼，管理機(jī)制的漏洞之大值得反思與懷疑。在事發(fā)之后，相關(guān)部門沒有應(yīng)對措施與積極的追回補(bǔ)貼的舉動，受害人甚至需要自掏腰包補(bǔ)上這三千多元的補(bǔ)貼費(fèi)用，本該發(fā)放的補(bǔ)貼居然成為了培訓(xùn)人員的損失。如此看來，相關(guān)部門的不作為與亂作為，才是“騙補(bǔ)”行為的溫床，是犯罪行為肆意滋生的肥沃土壤。

 圓霖法師繪《金焦勝覽》

 

 

除了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還有誰在受益？

 

“沒有履行好行業(yè)監(jiān)管職能職責(zé)，未有效對培訓(xùn)時長、師資力量、教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)管……”“在審批環(huán)節(jié)存在漏洞，對培訓(xùn)補(bǔ)貼申請資料審核把關(guān)不嚴(yán)……”2020年12月22日，在四川省大英縣人社局召開的職業(yè)技能培訓(xùn)系列案件專題民主生活會上，該局班子成員亮短揭丑，直奔問題，并提出整改措施。利用政策套取他人補(bǔ)貼的無良企業(yè)與機(jī)構(gòu)固然可怕，但更可怕的就是基層干部與他人合作套補(bǔ)。由于老百姓對相關(guān)的補(bǔ)貼政策根本不知道，或者知道了也無法滿足他們的標(biāo)準(zhǔn)，某些了解該政策的人就和相關(guān)管理人員串通，共同撈取補(bǔ)貼。而令人吃驚的是，此類現(xiàn)象并不少見。2015年至2020年，遂寧市安居區(qū)就業(yè)服務(wù)管理局副局長羅冬云，就利用職務(wù)便利，大肆收受、索取作為管理服務(wù)對象的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校工作人員財物共計35萬余元。

 根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站顯示，在對大英縣前期暗訪、巡察的基礎(chǔ)上，縣紀(jì)委監(jiān)委成立專項調(diào)查組，對全縣職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域開展全面摸排，排查了26家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，涉及培訓(xùn)資金3000余萬元。2020年4月，調(diào)查組以大英縣民馨職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為突破口，鎖定大英縣就業(yè)局原局長唐坤杰串通親屬違規(guī)經(jīng)商、騙取職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助資金這一線索。由此可見，相關(guān)人員干部有的是利益鏈的其中一環(huán)，有的竟然就是藏在犯罪行為背后的幕后真兇！讓親屬經(jīng)營此類企業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合套取補(bǔ)貼受益，性質(zhì)惡劣，而我們所能看見的只是冰山一角，腐敗的深度難以想象，所被套取的金額之大更是無法估量。在財政赤字嚴(yán)重的情況下，惠民的政策與補(bǔ)貼竟成為一些干部的搖錢樹，這是絕對值得聲討和唾罵的腐敗行為。

 聯(lián)想到一些新聞媒體先前肆意抹黑打壓正常經(jīng)營的江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)（JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心），打壓意味著競爭，那么背后是誰能夠調(diào)動媒體進(jìn)行惡性商戰(zhàn)？腐敗的枝蔓延伸之廣，手段之多樣，威脅著勢力單薄的民營企業(yè)生存，嚴(yán)重?fù)p害著國家的利益、人民的利益。

 

圓霖法師繪《三峽》

 

反觀行業(yè)整體，市場化之下暗藏腐敗空間

 

 推行職業(yè)技能等級制度，制定發(fā)布國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范，由相關(guān)社會組織或用人單位按標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)范開展職業(yè)技能等級評價、頒發(fā)證書，這是技能人才培養(yǎng)與評價機(jī)制市場化的時代風(fēng)向。可是反觀職業(yè)技能鑒定行業(yè)，卻存在著違背市場化初衷的矛盾。

 在河南省信陽市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，一家民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，卻與當(dāng)?shù)貏趧尤肆Φ炔块T相互勾結(jié)，采取弄虛作假的手段，套取國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)財政補(bǔ)貼。按照規(guī)定，信陽鵬程學(xué)校不論在哪個轄區(qū)辦班，都要向當(dāng)?shù)厝肆Σ块T申請接受監(jiān)督檢查。培訓(xùn)結(jié)束后，由人力部門將參訓(xùn)人員資料上報批準(zhǔn)，由財政部門下發(fā)補(bǔ)貼。因此，沒有人力部門的批準(zhǔn)就無法開班，沒有人力部門的監(jiān)管認(rèn)可就無法上報補(bǔ)貼，沒有財政部門的審核發(fā)放就無法獲取補(bǔ)貼。也就是說，沒有相關(guān)部門的配合，信陽鵬程學(xué)校是無法套取國家培訓(xùn)補(bǔ)貼的。

 既然職業(yè)資格培訓(xùn)已經(jīng)踏上市場化的進(jìn)程，相應(yīng)部門的批準(zhǔn)和許可就在一定程度上顯得多余和矛盾，反而給市場提供了腐敗的空間，讓其變成被有心之人利用的“騙補(bǔ)優(yōu)勢”。批準(zhǔn)許可、監(jiān)管和發(fā)放補(bǔ)貼的審核權(quán)力都在人社部門的手中，這一權(quán)力所帶來的究竟是公正便利還是腐敗利益呢？對于職業(yè)培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)來說，權(quán)力的腐敗才是“真牟利”。我們期待培訓(xùn)騙補(bǔ)的反腐風(fēng)暴早日到來，還行業(yè)一個良性競爭環(huán)境！

 

圓霖法師繪《身在淵明記里》